Решение № 2-1419/2017 2-1419/2017~М-714/2017 М-714/2017 от 28 апреля 2017 г. по делу № 2-1419/2017

Мотивированное
решение составлено 03.04.2017 г.

Дело № 2-1419/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Капустиной С.В.

при секретаре Клинковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 29 апреля 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным пункта 2 постановления администрации городского округа город Рыбинск от 25 ноября 2016 г. № №, признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди, предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Рыбинск о признании незаконным пункта 2 постановления администрации городского округа город Рыбинск от 25 ноября 2016 г. № № «О признании жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания»; признании незаконным отказа, выраженного в письме от 17 января 2017 г. № №, в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди; признании права на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди; предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Мотивировал исковые требования тем, что ему принадлежат 11/40 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. В ноябре 2012 г. жилой дом полностью уничтожен пожаром. Он, ФИО1, дважды обращался в суд с исками о признании жилого помещения непригодным для проживания. В результате межведомственной комиссией по оценке жилых помещений принято решение о выявлении оснований для признания указанного жилого дома непригодным для проживания.

Администрация городского округа город Рыбинск приняла постановление от 25 ноября 2016 г. № №, которым признал жилой дом непригодным для проживания, и в п. 2 постановления дал рекомендацию по восстановлению жилого дома собственниками. Жилищный кодекс РФ и Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № №, не предусматривают возможности дачи межведомственными комиссиями, органами и должностными лицами органов местного самоуправления рекомендаций относительно оцениваемого жилого помещения. Рекомендации, данные в п. 2 постановления, являются незаконными.

В связи с указанными рекомендациями администрация городского округа город Рыбинск отказала ему в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель истца ФИО2 поддержали исковые требования.

Представитель истца объяснил, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, сгорел в 2012 г. полностью. ФИО1 является одним из участников общей долевой собственности на жилой дом. Межведомственная комиссия по оценке жилых помещений выявила основания для признания указанного жилого дома непригодным для проживания. Администрация городского округа город Рыбинск, принимая постановление от 25 ноября 2016 г. № №, в п. 2 постановления рекомендовала собственникам жилого дома восстановить его.

По смыслу абз. 2 п. 49 и абз. 7 п. 7 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, орган местного самоуправления принимает решение на основании заключения межведомственной комиссии. Ни Жилищный кодекс РФ, ни указанное Положение не предусматривают возможности дачи межведомственными комиссиями, органами и должностными лицами органов местного самоуправления рекомендаций относительно оцениваемого жилого помещения. Данная рекомендация препятствует получению ФИО1 жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Представитель ответчика - администрации городского округа город Рыбинск - главный специалист-юрист управления строительства администрации городского округа город Рыбинск ФИО3, действующий по доверенности, исковые требования не признал. Объяснил, что законодательством не предусмотрен запрет рекомендаций собственникам жилых помещений о восстановлении жилого помещения. Не знал, какие работы необходимо выполнить для восстановления жилого дома, а также на каком основании межведомственная комиссия пришла к выводу о возможности восстановления жилого дома.

Исследовав материалы дела, выслушав истца и представителей сторон, обозрев материалы гражданских дел № № суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям:

ФИО1 принадлежат 11/40 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В ноябре 2012 г. указанный жилой дом сгорел.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. № № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В силу пунктов 44 - 47 указанного Положения вопросы признания непригодными жилых помещений для проживания граждан как муниципального, так и частного жилищного фонда отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях межведомственную комиссию для оценки жилых помещений.

Постановлением главы городского округа город Рыбинск от 28.08.2006 г. № № создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений при администрации городского округа город Рыбинск.

В соответствии с п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Форма заключения приведена в приложении № № к Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Раздела рекомендаций утвержденная форма заключения не содержит.

Межведомственная комиссия приняла заключение от 14.10.2016 г. № № о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания. Также в указанном заключении межведомственная комиссия рекомендовала собственникам помещений провести работы по его восстановлению с целью приведения в надлежащее для проживания состояние (ст. 210 ГК РФ). Оснований, по которым межведомственная комиссия пришла к данной рекомендации, заключение не содержит.

Актом обследования помещения от 30.03.2016 г. № № межведомственная комиссия установила, что дом поврежден пожаром. Бревна наружных стен обгорели, заполнение оконных проемов отсутствует, кровля и стропильная система отсутствуют. Часть здания разобрана (гр. д. № №, л.д. 13).

По заключению кадастрового инженера от 14.12.2015 г. почти все конструктивные элементы дома уничтожены или существенно повреждены в результате пожара и восстановлению не подлежат. Фундамент дома по его периметру в большей своей части уничтожен или существенно разрушен (гр. д. № №, л.д. 29). Заключение кадастрового инженера подтверждено фотографиями (гр. д. № №, л.д. 31-37).

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 47 настоящего Положения.

В соответствии с абз. 7 п. 47 Положения решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Постановлением администрации городского округа город Рыбинск от 25.11.2016 г. № № жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес><адрес>, признано непригодным для проживания. Пунктом 2 данного постановления рекомендовано собственникам жилого помещения осуществить мероприятия по его восстановлению.

Пункт 2 указанного постановления не соответствует требованиям абз. 7 п. 47 Положения. На основании изложенного суд признает п. 2 постановления администрации городского округа город Рыбинск от 25.11.2016 г. № № незаконным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, представляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

При этом должны быть соблюдены общие требования жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, предусмотренные ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ, то есть малоимущие и нуждающиеся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ФИО1 состоит на учете в администрации округа в качестве нуждающегося в жилом помещении с 2014 г. На 2016 г. его номер очереди - №.

Письмом от 17.01.2017 г. № № администрация округа отказала ему в предоставлении жилого помещения по договору социального найма вне очереди со ссылкой на рекомендацию по восстановлению жилого помещения, содержащуюся в п. 2 своего постановления от 25.11.2016 г. № №.

Суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Согласно ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Предоставление жилья по ч. 1 ст. 89 ЖК РФ носит компенсационный характер, жилье предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий граждан, а в связи с признанием жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

Так как общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 90,4 кв. м, то на 11/40 доли в праве общей долевой собственности ФИО1 приходится 24,86 кв. м. То есть, предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, но не менее 24,86 кв. м.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным пункт 2 постановления администрации городского округа город Рыбинск от 25 ноября 2016 г. № № «О признании жилого помещения по адресу: <адрес>, непригодным для проживания».

Признать незаконным отказ администрации городского округа город Рыбинск, выраженный в письме от 17 января 2017 г. № №, в предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Обязать администрацию городского округа город Рыбинск вне очереди предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, в границах г. Рыбинска.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья