Решение № 2-821/2020 2-821/2020~М-694/2020 М-694/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-821/2020

Дело № 2-821/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 15 сентября 2020 года

Приморско-Ахтарский районный суд <адрес> в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Приморско-Ахтарском районе о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии.

Как следует из искового заявления – ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о назначении пенсии в ГУ – УПФ РФ в <адрес>. Однако, решением комиссии Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Свой отказ органы пенсионного фонда мотивируют тем, что отсутствует право на досрочную страховую пенсию по старости из-за увеличение срока выхода на пенсию на 1 год и 6 месяцев. Так, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождение на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры терапевтического отделения МБУЗ <адрес> «Районная стоматологическая поликлиника» не засчитаны УПФР в Приморско-Ахтарском районе в специальный стаж.

С данным решением УПФР в Приморско-Ахтарском районе она не согласна полностью по следующим основаниям.

Считает, что время командировки на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям:

Пунктом 1 статьи 11 федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пунктом 4-Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516) предусмотрено, что основным условием включения периодов работы и иной деятельности в страховой стаж является уплата страховых взносов в Пенсионный фонд.

В пункте 9 этих же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от работы в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что «при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы», и соответственно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд.

Кроме того, статьей 196 ТК РФ установлено, что работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности и если это предусмотрено нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьёй 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций проводится дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) специалистов.

Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 г. № 705н «Об утверждении порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников» (действовал до 04.09.2012 г.) установлено, что совершенствование профессиональных знаний осуществляется в виде профессиональной переподготовки и повышения квалификации 1 раз в пять лет. Аналогичные требования содержатся в приказе Минздрава РФ от 03.08.2012г. № 66н «Об утверждении порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками....» (действует с 04.09.2012г. по настоящее время).

Постановлениями Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 499, от 22.01.2007 г. № 30, от 16.04.2012 г. № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» определены лицензионные условия, в соответствии с которыми повышение квалификации работников не реже 1 раза в пять лет является одним из требований, предъявляемых при выдаче лицензий на право ведения медицинской деятельности.

Таким образом, оспариваемые периоды с ДД.ММ.ГГГГ. нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Исходя из вышеизложенного, на момент обращения за назначением пенсии в УПФР в Приморско-Ахтарском районе ДД.ММ.ГГГГ она имела <данные изъяты> дней специального стажа работы.

Так как она приобрела требуемый специальный стаж 30 лет ДД.ММ.ГГГГ, то она имеет право на назначение пенсии через 6 месяцев с момента приобретения требуемого стажа, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного просит суд: решение ГУ УПФ РФ в Приморско-Ахтарском районе от ДД.ММ.ГГГГ № признать незаконным. Обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Обязать ГУ УПФ РФ в <адрес> назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты наступления срока — ДД.ММ.ГГГГ

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлена надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении иска в ее отсутствие, при таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия истца.

Ответчик представитель ГУ УПФ РФ в Приморско-Ахтарском районе в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении иска в его отсутствие, при таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия представителя ответчика с учетом позиции, изложенной в возражениях на иск.

Как следует из возражений УПФ РФ (государственное учреждение) в Приморско-Ахтарском районе на исковое заявление ФИО1 - Управление Пенсионного фонда РФ в Приморско-Ахтарском районе требования истца не признает в полном объеме по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию, включаются периоды работы на соответствующих видах работ (в должностях, профессиях, учреждениях), выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, за которые уплачиваются страховые взносы в ПФР.

Периоды работы, которые не связаны с выполнением соответствующей работы, могут включаться в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, если прямо предусмотрены Правилами № 516.

Периоды деятельности, которые не предусмотрены Правилами № 516 и не обусловлены выполнением трудовых обязанностей по характеру и условиям труда соответствующим занимаемой должности, на которую принят работник, не включаются в стаж на соответствующих видах работ, например, курсы повышения квалификации.

Таким образом, работнику в период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы выплачивается средняя заработная плата, а при выполнении трудовой функции- заработная плата в полном объеме, установленная за ставку (должностной оклад). Следовательно, работнику в период обучения на курсах повышения квалификации не может выплачиваться одновременно две выплаты (средняя заработная плата и заработная плата за ставку (должностной оклад).

На основании вышеизложенного, периоды, когда работник находился в соответствии с приказом работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ в силу того, что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию.

Кроме того, часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ предусматривают, что в целях определения права на страховую пенсию по старости в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

Это означает, что целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении выслуги лет могут применяться последовательно следующие нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа: до 01.10.1993г.- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397; до 01.11.1999г. - Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464; с 01.11.1999г. до 14.11.2002г. - Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066; после 14.11.2002г. - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 ФЗ-17Э и правила исчисления данных периодов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

В соответствии с п.4 Правил № 781 периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с 1 ноября 1999г. засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в объеме полной ставки. Аналогичная норма предусмотрена и ранее действовавшим Постановлением № 1066 от 22.09.1999г.

Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от работы был предусмотрен только в постановлении Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397, который действовал до 01.10.1993г.

В последующих постановлениях Правительства и до настоящего времени данная норма о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации отсутствует.

Таким образом, при оценке периодов трудовой деятельности ФИО1 в соответствии с пп.20 п.1 ст.30 ФЗ-400 от 28.12.2013г. и с учетом льготных справок в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не могут быть засчитаны периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от работы.

Учитывая изложенное, Управление ПФР считает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Приморско-Ахтарском районе о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, подлежат удовлетворению на основании следующего.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением о назначении пенсии в ГУ УПФ РФ в Приморско-Ахтарском районе. Однако, решением комиссии ГУ УПФ РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Свой отказ органы пенсионного фонда мотивируют тем, что отсутствует право на досрочную страховую пенсию по старости из-за увеличение срока выхода на пенсию на 1 год и 6 месяцев. Так, периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нахождение на курсах повышения квалификации в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры терапевтического отделения МБУЗ <адрес> «Районная стоматологическая поликлиника» не засчитаны УПФР в Приморско-Ахтарском районе в специальный стаж.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и право на получение пенсии по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пунктом 1 статьи 11 федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пунктом 4-Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (утв. постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516) предусмотрено, что основным условием включения периодов работы и иной деятельности в страховой стаж является уплата страховых взносов в Пенсионный фонд.

В пункте 9 этих же Правил дается исчерпывающий перечень периодов работы, которые не включаются в стаж дающий право на досрочную пенсию. Период повышения квалификации с отрывом от работы в данный перечень не входит, сам перечень расширительному толкованию не подлежит.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что «при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы», и соответственно уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд.

Кроме того, статьей 196 ТК РФ установлено, что работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности и если это предусмотрено нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьёй 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993г. № 5487-1 медицинские и фармацевтические работники имеют право на совершенствование профессиональных знаний.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.06.1995г. № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов» в целях повышения профессиональных знаний специалистов, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций проводится дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) специалистов.

Повышение квалификации проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности работников.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 09.12.2008 г. № 705н «Об утверждении порядка совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников» (действовал до 04.09.2012 г.) установлено, что совершенствование профессиональных знаний осуществляется в виде профессиональной переподготовки и повышения квалификации 1 раз в пять лет. Аналогичные требования содержатся в приказе Минздрава РФ от 03.08.2012г. № 66н «Об утверждении порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками....» (действует с 04.09.2012г. по настоящее время).

Постановлениями Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 499, от 22.01.2007 г. № 30, от 16.04.2012 г. № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» определены лицензионные условия, в соответствии с которыми повышение квалификации работников не реже 1 раза в пять лет является одним из требований, предъявляемых при выдаче лицензий на право ведения медицинской деятельности.

Также в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2006г. (утверждён постановлением Президиума ВС РФ от 7 и 14 июня 2006г., определение № 3-В05-16) и Определении Верховного суда РФ от 06.02.2017г. № 1-КГ 16-36, Определении седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18.12.2019 г. № 88-952\2019 указано, что период нахождения на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно Рекомендациям Международной организации труда от 24.06.1974 г. № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска для целей профессиональной подготовки на любом уровне (повышение квалификации) должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальное пособие и других вытекающих из трудовых отношений прав, на основании национального законодательства или правил, коллективного договора, арбитражных решений или других положений национальной практики.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в пенсионный фонд РФ.

На курсах повышения квалификации ФИО1 занималась повышением своего профессионального мастерства, повышая уровень своих знаний и навыков, трудовой договор с ней не расторгался, ей продолжали начислять заработную плату и производить отчисления в Пенсионный фонд РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые периоды с ДД.ММ.ГГГГ. нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что имеются основания для признания незаконным решения ГУ УПФ в <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО1 в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

На момент обращения за назначением пенсии в УПФР в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имела <данные изъяты> дней специального стажа работы.

Так как истец приобрела требуемый специальный стаж 30 лет 02.12.2019 г., то в соответствии с ФЗ от 03.10.2018 г. № 350-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» она имеет право на назначение пенсии через 6 месяцев с момента приобретения требуемого стажа, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в <адрес> о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, - удовлетворить.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Приморско-Ахтарском районе от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении из специального стажа периодов работы и об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости признать незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда РФ в Приморско-Ахтарском районе включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры терапевтического отделения МБУЗ <адрес> «Районная стоматологическая поликлиника».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Приморско-Ахтарском районе назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с даты наступления срока — ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев