Решение № 2А-340/2025 2А-340/2025~М-217/2025 М-217/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 2А-340/2025

к делу № 2а-340/2025

УИД: 23RS0035-01-2025-000322-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 15 августа 2025 года

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Беловой А.С.,

при секретаре судебного заседания Истоминой Е.Н.,

с участием:

старшего помощника прокурора Новопокровского района Краснодарского края Давыдова М.Р.,

представителя заинтересованного лица - АО «Газпром газораспределение Краснодар» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Новопокровского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калниболотского сельского поселения Новопокровского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере использования и распоряжения муниципальным имуществом,

установил:

прокурор Новопокровского района Краснодарского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Калниболотского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края о признании бездействия органа местного самоуправления по несоблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при использовании и распоряжении муниципальным имуществом, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Калниболотского сельского поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам ведения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Частью 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Согласно ч. 6 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Установлено, что в Калниболотском сельском поселении Новопокровского района имеются следующие объекты недвижимости - распределительный газопровод низкого давления по <адрес>, который не поставлен на государственный кадастровый учет, вещные права в установленном порядке не зарегистрированы.

Учитывая вышеизложенное, подано настоящее исковое заявление, в котором прокурор просит суд обязать администрацию Калниболотского сельского поселения Новопокровского района устранить нарушения законодательства в сфере использовании и распоряжении муниципальным имуществом, о государственной регистрации недвижимости, а именно: в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по выполнению кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета распределительного газопровода низкого давления по <адрес>, зарегистрировать вещные права на данный объект.

Определением Новопокровского районного суда Краснодарского края от 16.07.2025 г. суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новопокровского района Давыдов М.Р. поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - АО «Газпром газораспределение Краснодар» по доверенности ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, пояснив при этом, что они согласны заключить контракт с администрацией Калниболотского сельского поселения на обслуживание газопровода, который в настоящий момент отсутствут.

Администрация Калниболотского сельского поселения Новопокровского района, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась. От представителя администрации Калниболотского сельского поселения ФИО2 поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие, административные исковые требования прокурора признал в полном объеме.

С учетом сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, и принимая во внимание, что административный ответчик не является лицом, участие которого при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным, на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы административного дела, представленные сторонами доказательства, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии отнесены к сооружениям.

В соответствии с п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

По смыслу указанных норм во взаимосвязи с положениями статей 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ, определяющими условия, при которых требуется выдача разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, линейные объекты, введенные в эксплуатацию как объекты капитального строительства, относятся к недвижимому имуществу.

В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При этом в силу пункта 1 этой же статьи бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Из анализа п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» следует, что постановка объектов на учет в качестве бесхозяйных с последующим признанием права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, включая обращение с соответствующими заявлениями, является обязанностью органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела 22.04.2022 г. между администрацией Калниболотского сельского поселения Новопокровского района и ООО «Газстройпроект» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по распределительным газопроводам низкого давления по <адрес>.

Работы выполнены в полном объеме, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 22.04.2024 г., однако на кадастровый учет газопровод поставлен не был, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Выявленные прокурором нарушения, возникли в виду ненадлежащего исполнения административным ответчиком своих обязанностей, как органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательств устранения выявленных проверкой прокуратуры нарушений, стороной ответчика не предоставлено.

Согласно заключению ГБУ КК «Крайтехинвентаризаци» от 15.07.2025 г. распределительный газопровод низкого давления по <адрес> является объектом недвижимого имущества.

Данное заключение лицами, участвующими в деле, не оспорено, ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы не заявлено.

Исследованные в судебном заседании доказательства, в том числе имеющаяся документация на спорное имущество, указывает на то, что газопровод, расположенный на территории <адрес>, является недвижимым имуществом; не является объектом муниципальной собственности, не закреплен за кем-либо на ином имущественном праве, на балансе муниципальных предприятий и предприятий иной формы собственности не состоит, его собственники не определены, а потому администрация Калниболотского сельского поселения должна в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ принять меры к постановке этого газопровода на учет.

При этом суд считает, что разумным и достаточным сроком для осуществления административным ответчиком указанных действий будет являться срок, указанный прокурором в своем заявлении, то есть в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том числе об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе рассмотрения настоящего дела, от представителя администрации Калниболотского сельского поселения Новопокровского района ФИО2 поступило заявление, в котором он административные исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление о признании административного иска приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Признание иска заявлено добровольно, последствия признания иска, определенные ст.ст. 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации известны. Полномочия на признание иска судом проверены.

Ознакомившись с признанием иска, исследовав материалы дела, суд находит возможным принять признание иска, учитывая, что оно заявлено добровольно, не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы иных лиц.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета..

На основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор при обращении в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются, в том числе, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Таким образом, учитывая, что административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, на основании ч. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

принять признание административного иска ответчиком администрацией Калниболотского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края.

Административные исковые требования прокурора Новопокровского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Калниболотского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере использования и распоряжения муниципальным имуществом – удовлетворить.

Обязать администрацию Калниболотского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края устранить нарушения законодательства в сфере использовании и распоряжении муниципальным имуществом, о государственной регистрации недвижимости, а именно: в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по выполнению кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета распределительного газопровода низкого давления по <адрес>, зарегистрировать вещные права на данный объект.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Новопокровского районного суда

Краснодарского края Белова А.С.

Мотивированное решение изготовлено 29.08.2025 г.

Судья Новопокровского районного суда

<адрес> Белова А.С.