Решение № 2-3323/2017 2-457/2018 2-457/2018 (2-3323/2017;) ~ М-2567/2017 М-2567/2017 от 25 июня 2018 г. по делу № 2-3323/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Чичкова Д.С.,

при секретаре Дубковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства <адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, кадастровому инженеру ФИО6 о признании недействительными результатов межевания земельного участка, исключении сведений о границах земельного участка из ЕГРН, признании отсутствующим права собственности

УСТАНОВИЛ:

Департамент лесного хозяйства <адрес> обратился в суд с иском к ФИО5, в котором просил:

признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №;

исключить из ГКН сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №;

признать отсутствующим право собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №.

В обоснование исковых требований истец указал, что на лесной участок категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование: защитный леса, общая площадь 56,6500 га, адрес: <адрес>, зарегистрировано право федеральной собственности, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество ДД.ММ.ГГГГ. сделана регистрационная запись №.

Право собственности на земельный участок, категория земель -земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № площадью 566500 кв.м. зарегистрировано за ФИО5

При сопоставлении границ указанного земельного участка с землями лесного фонда выявилось, что земельный участок с кадастровым номером № полностью накладывается на земли лесного фонда. В частности установлено, что земельный участок с кадастровым номером № полностью накладывается на квартал 104 и частично на квартал 105 Останкинского участкового лесничества <адрес> лесничества.

Содержащиеся в названных документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения соответствующего спора могут быть изменены. При этом следует руководствоваться п. 5 ст. 14 ФЗ РФ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» № 172-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Таким образом, основным критерием отнесения земельного участка к той или иной категории по целевому назначению является фактическое использование данного земельного участка, подтверждаемое соответствующими документами.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Нахождение лесных участков в составе земель лесного фонда в собственности граждан или юридических лиц исключается. В связи с чем регистрация права собственности ФИО5 на земельный участок, включающий в себя земли лесного фонда противоречит ст. 8 ЛК РФ, ст. 3 ФЗ РФ «О введение в действие Лесного кодекса РФ».

Отнесение кварталов 104, 105 Останкинского участкового лесничества <адрес> лесничества к землям лесного фонда подтверждается материалами лесоустройства (лесоустроительным планшетом, материалами таксации), а также фактическим использованием в качестве земель лесного фонда.

Причисление данного участка к лесному фонду также подтверждается данными государственного лесного реестра (информация о лесных участках №).

В результате неверно выполненного межевания земельного участка с кадастровым номером № он был поставлен на государственный кадастровый учет ошибочно без учета материалов лесоустройства и без согласования с собственником земель лесного фонда.

При этом собственник - РФ не давал согласие на постановку на государственный кадастровый учет спорного земельного участка. Таким образом, сведения в государственный кадастр недвижимости были внесены неуполномоченным лицом, без учета мнения собственника земельного участка, чем нарушены положения ст. 20 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Несоблюдение требований законодательства о кадастровом учете повлекло в свою очередь нарушение прав РФ в области земельных отношений.

Перевод земельных участков из земель лесного фонда в земли иных категорий в установленном порядке не производился.

Исковые требования истец основывает на ст. 12, 208,209,304, 305 ГК РФ, ст.64 ЗК РФ, ст.7,8,67,68,69 ЛК РФ, ст. 4.2. ФЗ РФ «О введение в действие Лесного кодекса РФ».

В качестве соответчиков к участию в деле привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, кадастровый инженер ФИО6

Впоследствии Департамент лесного хозяйства <адрес> изменил исковые требования, а именно просил:

признать недействительным результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №;

исключить из ГКН сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №;

признать отсутствующим право собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Определением Борского городского суда <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Федеральное агентство лесного хозяйства привлечено к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными исковыми требованиями, которое просило удовлетворить исковые требования Департамента лесного хозяйства <адрес>.

Федеральное агентство лесного хозяйства предъявило самостоятельнее требования к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 в которых просило:

признать недействительным результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №;

исключить из ГКН сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №;

признать отсутствующим право собственности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №.

В обоснование исковых требований агентство указало, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 566500 кв. относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, правообладателями участка являются ФИО1 (общая долевая собственность, доля в праве ? ), ФИО2 (общая долевая собственность, дом в праве 1/4), ФИО3 (общая долевая собственность, доля в праве 1/4), ФИО4 (общая долевая собственность, доля в праве 1/4).

При сопоставлении границ указанного земельного участка с землями лесного фонда выявилось, что земельный участок с кадастровым номером № полностью накладывается на земли лесного фонда - квартал 104 и частично на квартал 105 Останкинского участкового лесничества <адрес> лесничества <адрес>.

В результате неверно выполненного межевания земельного участка с кадастровым номером № он был поставлен на государственный кадастровый учет ошибочно без учета материалов лесоустройства и без согласования с собственником земель лесного фонда.

При этом собственник - РФ не давал согласие на постановку на государственный кадастровый учет спорных земельных участков. Таким образом, сведения в государственный кадастр недвижимости были внесены не уполномоченным лицом, без учета мнения собственника - земельного участка, чем нарушены положения ст. 20 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". Несоблюдение требований законодательства о кадастровом учете повлекло в свою очередь нарушение прав РФ в области лесных отношений.

Исковые требования агентство основывает на ст. 12, 208, 209,304, 305 ГК РФ, ст.64 ЗК РФ, ст.7,8,67,68,69 Ж РФ, ст. 4.2. ФЗ РФ «О введение в действие Лесного кодекса РФ»

Представитель Департамента лесного хозяйства <адрес> П.О.А. исковые требования подержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Федерального агентства лесного хозяйства Я.Е.А. исковые требования подержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчики ФИО5 ФИО1 исковые требования не признали.

Представитель ответчика ФИО1 Д.Т.В., представитель ответчика ФИО2 С.Д.Д., исковые требования не признали.

Представитель ответчика кадастрового инженера ФИО6 Ю.В. С.Т.А. исковые требования не признала.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени его проведения извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по <адрес>, ФГБУ ФКП Росреестра, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом, администрации городского округа <адрес>, департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа <адрес>, СПК (Артель) «Весна» в судебное заседание не явились о времени его проведения извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя департамента лесного хозяйства <адрес>, представителя Федерального агентства лесного хозяйства, ФИО5, ФИО1, С.Д.Д., Д.Т.В., С.Т.А., изучив материалы дела, исследовав и оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, установив имеющие значение для дела обстоятельства, суд приходит к следующему.

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие) (пункт 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы, земли лесного фонда подлежат использованию исключительно для целей ведения лесного хозяйства и не могут использоваться для иных целей, не предусмотренных законом.

На основании подпункта 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте.

В соответствии со статьей 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам (часть 1).

Таким образом, федеральным законодательством не предусмотрена возможность нахождения в собственности граждан либо юридических лиц земельных участков из состава земель лесного фонда.

Пунктом 1 статьи 4.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до ДД.ММ.ГГГГ, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу части 6 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Частью 6 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками земельного участка площадью 566500 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> по ? доли каждый.

Изначально право собственности на спорный земельный участок было зарегистрировано в ЕГРН (ЕГРП) ДД.ММ.ГГГГ. за СОАО «Останкино-С» на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного между департаментом имущества администрации городского округа <адрес> и СОАО «Останкино-С».

Основанием заключения договора купли-продажи явилось постановление администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении в собственность земельных участков СОАО «Останкино-С».

ДД.ММ.ГГГГ. СОАО «Останкино-С» продало указанный земельный участок ФИО1, ФИО5, С.Д.Д., К.А.Н.

В ходе ряда сделок спорный земельный учаток перешел в собственность ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Право долевой собственности ФИО1 на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН (ЕГРП) ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям государственного лесного реестра границы земельного участка с кадастровым номером № накладывается на квартал № и частично на квартал № Останкинского участкового лесничества <адрес> лесничества.

В силу пункта 5 статьи 10 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

По смыслу вышеприведенных норм права при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель приоритет имеют сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости либо сведения, указанные в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки.

При этом, данное правило применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из правовой позиции, указанной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1795-О, для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков был принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель". Изменениями, внесенными этим Федеральным законом в статью 4.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", предусмотрено, что информация о границах лесных участков и правах на них вносится в государственный лесной реестр на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 статьи 7). Кроме того, в часть 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" было внесено изменение, согласно которому в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; данные правила применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ). Тем самым федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

В своем Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1793-О Конституционный Суд РФ указал, что в правоприменительной, в частности судебной, практике не исключалось такое толкование статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации, при котором суды исходили из приоритета сведений о категории земельных участков, содержащихся в государственном лесном реестре, перед сведениями, указанными в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, и допускалась возможность истребования земельных участков от граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только в силу отнесения государственным лесным реестром данных земельных участков к числу лесных. Такое толкование вело к неправомерному ограничению прав добросовестных приобретателей земельных участков и тем самым - к нарушению конституционных гарантий права собственности.

Из материалов дела усматривается, что право собственности как ФИО1 так и правопредшественников ФИО2, ФИО3 ФИО4 на спорный земельный участок, приобретенный на законном основании, возникло до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, спорный земельный участок находится на землях сельскохозяйственного назначения.

В части 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" указаны земельные участки, на которые положения части 3 настоящей статьи не распространяются.

В частности к таким участкам отнесены земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

При этом частью 8 указанной статьи установлено, что положения части 3 настоящей статьи применяются в отношении земельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если в течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Аналогичные положения содержаться в ч. 3 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель".

Часть 4 данной статьи устанавливает, что защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. В случае поступления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации, решения о необходимости устранения реестровой ошибки в соответствии со статьей 60.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" указанный федеральный орган исполнительной власти в течение сорока пяти дней со дня выявления указанной реестровой ошибки обязан проверить наличие оснований для оспаривания законности возникновения прав на такой земельный участок, при наличии таких оснований обратиться в суд с иском об оспаривании законности возникновения прав на земельный участок и уведомить об этом орган регистрации прав.

Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 "О внесении изменения в Положение о Федеральном агентстве лесного хозяйства" полномочия по осуществлению от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений возложены на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Федеральному агентству лесного хозяйства в лице его территориального органа - Департамента лесного хозяйства по <адрес> сведения о наличии пересечений границ земельного участка категории земли сельскохозяйственного назначения с землями лесного фонда стали известны из письма департамента лесного хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в течение трех месяцев со дня поступления указных сведений, как и на день принятия настоящего решения, Департамент лесного хозяйства по <адрес> не направил в орган регистрации прав (Управления Росреестра по <адрес>) уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой земельный участок.

Таким образом, положения части 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", не подлежат применению к спорному земельному участку.

Учитывая, что законодательством прямо определен орган, уполномоченный на осуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений от имени Российской Федерации - Федеральное агентство лесного хозяйства, Департамент лесного хозяйства <адрес> правом на предъявления настоящего иска не обладает, и, следовательно, является ненадлежащим истцом.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм права и их разъяснений, а также установленных фактических обстоятельств дела, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства <адрес> к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, кадастровому инженеру ФИО6 о признании недействительным результаты межевания спорного земельного участка, исключения сведений о его из ЕГРН, признании отсутствующим права собственности ответчиков на данный земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований Федерального агентства лесного хозяйства, Департамента лесного хозяйства <адрес>, к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, кадастровому инженеру ФИО6 о признании недействительным результаты межевания земельного участка, исключения сведений о границах земельного участка из ЕГРН, признании отсутствующим права собственности на земельный участок отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Борский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.С.Чичков