Решение № 12-78/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-78/2019

РЕШЕНИЕ 21 ноября 2019 года гор. Лангепас

Судья Лангепасского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Пашинцев А.В., с участием защитников юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, доверенность <...> от <дата>, ФИО2, доверенность <...> от <дата>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело <...> по жалобе АО «Транснефть - Сибирь» в лице филиала «Нижневартовское управление магистральных нефтепроводов» на постановление врио начальника отдела ГИБДД ОМВД России по г.Лангепасу ФИО3 <...> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - АО «Транснефть - Сибирь», и по жалобе АО «Транснефть - Сибирь» в лице филиала «Нижневартовское управление магистральных нефтепроводов» на постановление врио начальника отдела ГИБДД ОМВД России по г. Лангепасу ФИО3 <...> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - АО «Транснефть - Сибирь»,

установил:

Постановлением врио начальника отдела ГИБДД ОМВД России по г.Лангепасу ФИО3 <...> от <дата> юридическое лицо - АО «Транснефть - Сибирь», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Из постановления следует, что АО «Транснефть - Сибирь», в нарушение требований приказа Минздрава РФ от 15.12.2014 № 835 «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», <дата> в 09-30 часов допустило к участию в дорожном движении на <адрес> транспортное средство <данные изъяты><персональные данные>, под управлением водителя ФИО4, не прошедшего предрейсовый медицинский осмотр.

Постановлением врио начальника отдела ГИБДД ОМВД России по г.Лангепасу ФИО3 <...> от <дата> юридическое лицо - АО «Транснефть - Сибирь», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Согласно постановлению, АО «Транснефть - Сибирь» не приняло все зависящие от него меры по недопущению нарушений требований нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения и допустило эксплуатацию транспортного средства <данные изъяты><персональные данные>, под управлением водителя ФИО4, работающего в АО «Транснефть - Сибирь», осуществляющего перевозку пассажиров, с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а именно: юридическое лицо допустило нарушение ч.2 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.2.5 Приложения № 2 «Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации», утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 15.01.2014 №7, что было выявлено <дата> в 09-30 часов на <адрес>.

Не согласившись с постановлениями должностного лица, АО «Транснефть - Сибирь» обратилось в суд с жалобами, в которых просит данные постановления отменить, производство по делам прекратить. В обоснование жалоб юридическое лицо указало, что <дата> в ОГИБДД ОМВД России по г.Лангепасу было направлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии приказа <...> от <дата> о направлении водителя ФИО4 в служебную поездку, копии удостоверения на служебную поездку водителя ФИО4 от <дата>, копии служебного задания для направления водителя ФИО4 в служебную поездку и отчет о его выполнении, копии объяснительной водителя ФИО4, копии путевого листа <...> от <дата>, копии приказа <...> от <дата>. Путевой лист был оформлен в соответствии с приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, в нем указаны даты начала и окончания срока, в течение которого его можно использовать - с <дата> по <дата>. В путевом листе имеется отметка о предрейсовом медицинском осмотре водителя ФИО4 на момент получения путевого листа - начала рейса (служебной поездки). Также в путевом листе имеются отметки о предрейсовом контроле технического состояния автомобиля на момент получения путевого листа - начала рейса (служебной поездки). На момент проверки <дата> в 09-30 часов на <адрес> автомобиля <данные изъяты><персональные данные>, инспектором ГИБДД, у водителя ФИО4 признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения не было выявлено. Также на момент проверки транспортного средства <данные изъяты><персональные данные>, инспектором ГИБДД неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена, не выявлено, автомобиль находился в технически исправном состоянии. Таким образом, в действиях АО «Транснефть - Сибирь» отсутствует состав административных правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. Кроме того, <дата> в 09-30 часов старшим государственным инспектором ОГИБДД ОМВД России по г. Лангепасу капитаном полиции ФИО5 было составлено два протокола о нарушении требований законодательства о предрейсовом медицинском осмотре водителя транспортного средства и предрейсовом техническом контроле технического состояния транспортного средства, в результате совершения одного действия, а именно в результате выпуска транспортного средства на линию, без прохождения указанных процедур, и вынесены два постановления <...> и <...> от <дата>, что противоречит положениям ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Определением суда от <дата> дела <...> и <...> в отношении юридического лица - АО «Транснефть - Сибирь» объединены в одно производство.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя ОГИБДД ОМВД России по г.Лангепасу, извещенного надлежащим образом о времени и месте его проведения.

Представитель АО «Транснефть - Сибирь» ФИО1 в судебном заседании доводы жалоб поддержала, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в них.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно части 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

В силу пунктов 1, 4 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; организовывать и проводить предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Необходимость проведения субъектами транспортной деятельности пред-рейсового контроля технического состояния транспортных средств, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств при осуществлении перевозок грузов автомобильным транспортом нормативно закреп-лена положениями статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Приказа Минтранса России от 08.08.2018 N 296 "Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств", Приказа Минздрава России от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских ос-мотров".

Из материалов дел усматривается, что <дата> в 09 часов 30 минут АО «Транснефть - Сибирь» допустило выпуск транспортного средства <данные изъяты><персональные данные>, под управлением ФИО4, с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя.

Указанные обстоятельства послужили основаниями для привлечения АО «Транснефть - Сибирь» к административной ответственности по частям 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения вмененных юридическому лицу АО «Транснефть - Сибирь» административных правонарушений подтверждаются собранными доказательствами, в том числе: определениями о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований от <дата>; протоколами об административных правонарушениях от <дата>; письменными объяснениями ФИО4, из которых следует, что последний работает в АО «Транснефть-Сибирь» водителем на автомашине <данные изъяты><персональные данные>, в <адрес>, <дата> в <адрес> он прошел предрейсовый технический и медицинский осмотр и выехал в командировку в г.Лангепас, находясь в командировке, он каждое утро проходил медицинский и технический осмотр с отметкой в путевом листе, <дата>, находясь в г.Лангепасе на базе АО «Транснефть-Сибирь» не прошел предрейсовый медицинский и технический осмотр; копиями протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении ФИО4 по ч.2 и ч.3 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; выпиской из ЕГРЮЛ; копией свидетельства о регистрации транспортного средства; копией путевого листа <...> от <дата> и приложением к нему; копией приказа <...> от <дата> о направлении работника в служебную поездку; копией приказа от <дата><...>; объяснительной ФИО4 и иными материалами дела.

Указанным доказательствам должностным лицом дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Правильность выводов должностного лица о виновности привлекаемого лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает, они основаны на совокупности собранных по делу доказательств.

Доводы АО «Транснефть-Сибирь» о том, что отсутствуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч.2 и ч. 3 ст. 12.31.1 Кодека РФ об административных правонарушениях, в связи с наличием в путевом листе отметок от <дата> о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя ФИО4 и предрейсового контроля технического состояния автомобиля <данные изъяты><персональные данные>, на момент получения путевого листа - начала рейса (служебной поездки), основаны на неправильном толковании норм материального права.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

В силу ст.6 указанного Федерального закона, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещено. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждены Приказом Минтранса РФ N 152 от 18.09.2008 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", которые носят императивный характер и обязательны для применения юридическими лицами, эксплуатирующими грузовой автотранспорт.

Подпунктом 5 пункта 6 и подпунктом 2 пункта 7 данного Приказа предусмотрено, что сведения о транспортном средстве включают, в том числе, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации). Сведения о водителе включают, в том числе, дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Согласно п.10 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 N 152 (в редакции от 21.12.2018) "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", путевой лист оформляется до начала выполнения рейса, если длительность рейса водителя транспортного средства превышает продолжительность смены (рабочего дня), или до начала первого рейса, если в течение смены (рабочего дня) водитель транспортного средства совершает один или несколько рейсов.

Кроме того, исходя из положений приказа начальника Нижневартовского управления магистральных нефтепроводов от <дата><...> «О производстве работ по замене ненормативного тройника на 88 км МН УБН осн.н., демонтажу временных камер приема и пуска СОД на подводящем нефтепроводе <адрес> (дата проведения <дата>), ответственными за проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей и машинистов транспортных средств и спецтехники назначены фельдшеры УТТиСТ при ЛПДС «Урьевская» ФИО6 и ФИО7, ответственным за контроль проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра и за контроль технического состояния транспортных средств и спецтехники при выезде назначен механик УТТиСТ при ЛПДС «Урьевская» ЦТТиСТ ФИО8

При этом, водителем ФИО4 был пройден предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства и предрейсовый медицинский осмотр <дата>, <дата> и <дата>. Однако <дата> осуществлен выезд транспортного средства <данные изъяты><персональные данные> без прохождения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства и предрейсового медицинского осмотра водителя ФИО4 Надлежащий контроль за выполнением указанных требований со стороны АО «Транснефть - Сибирь» не осуществлен.

Таким образом, юридическое лицо АО «Транснефть - Сибирь» совершило административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем при назначении АО «Транснефть-Сибирь» административного наказания должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу части 2 указанной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Нарушения, допущенные юридическим лицом, имели место при совершении им одного деяния, выразившегося в осуществлении выпуска вышеупомянутого транспортного средства <дата> в 09-30 часов с нарушением требований нормативных актов в сфере безопасности дорожного движения. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений, подведомственно одному и тому же должностному лицу.

Следовательно, юридическое лицо - АО «Транснефть - Сибирь», совершив одним деянием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 названного Кодекса в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

В связи с изложенным, вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица подлежат изменению путем назначения АО «Транснефть - Сибирь» наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановления врио начальника отдела ГИБДД ОМВД России по г.Лангепасу ФИО3 от <дата><...> и <...>, вынесенные в отношении юридического лица - АО «Транснефть - Сибирь», по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат изменению путем назначения ему за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановления врио начальника отдела ГИБДД ОМВД России по г. Лангепасу ФИО3 от <дата><...> и <...>, вынесенные в отношении юридического лица - АО «Транснефть - Сибирь», по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Назначить юридическому лицу - АО «Транснефть - Сибирь», за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение десяти суток со дня получения его копии.

Судья А.В. Пашинцев