Постановление № 5-139/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 5-139/2020

< >

№ 5-139\2020

35RS0001-01-2020-000149-49


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Череповец. 03 февраля 2020 г.

Судья Череповецкого федерального городского суда Вологодской области ФИО1 с участием:

представителей юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 и ФИО3,

главного государственного инспектора Череповецкого отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении юридического лица – публичного акционерного общества «Северсталь» (< >), привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 9.1. ч. 1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В отношении ПАО «Северсталь» ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, о том, что в период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ данное юридическое лицо при осуществлении своей деятельности на опасном производственном объекте «< >» нарушило ряд обязательных требований в области промышленной безопасности:

1) в нарушение требований ч. 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 6 приложения № «Перечня работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н, не подтверждено обследование электромонтера центра «< >» О., допускаемого к выполнению газоопасных работ в помещении машинного зала < >;

2) в нарушение требований ч. 1 статьи 8 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствует документация на консервацию трубопровода кислорода на ремонтные нужды, выведенного из эксплуатации ДД.ММ.ГГГГ;

3) в сведениях, характеризующих опасный производственный объект №, повторяются (дублируются) подогреватели коксового газа (решоферы) рег. №, № и сосуды №, №, №, чем нарушены требования статьи 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 2 «Административного регламента», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, «Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №.

Государственный инспектор Череповецкого отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО4 суду пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ им была проведена проверка на опасном производственном объекте «< >», принадлежащем ПАО «Северсталь». В ходе этой проверки были выявлены 3 нарушения требований в области промышленной безопасности, которые нашли своё отражение в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Инспектор ФИО4 просил назначить ПАО «Северсталь» наказание в виде штрафа.

Представитель ПАО «Северсталь» ФИО2 пояснил, что общество свою вину по ст. 9.1. ч. 1 КоАП РФ признаёт частично. Нарушение, указанное в п. 1 протокола об административном правонарушении, не оспаривается. Оно было устранено ДД.ММ.ГГГГ: распоряжением начальника ЭлРЦ ПАО «Северсталь» электромонтёр О. был освобожден от работ в помещениях взрыво- и пожароопасных производств. С нарушением, указанным в п. 2 протокола об административном правонарушении, ПАО «Северсталь» не согласно. Кислопровод на момент осуществления проверки был демонтирован, что подтверждается фотоматериалом. С нарушением, указанным в п. 3 протокола об административном правонарушении, общество также не согласно. Обязанность по предоставлению сведений, характеризующих опасный производственный объект (ОПО), ПАО «Северсталь» была выполнена: полные и достоверные сведения о подогревателях газа (решоферах) и сосудах были предоставлены в надзорный орган. Имеющее место дублирование информации – это не нарушение, а техническая ошибка.

Представитель ПАО «Северсталь» ФИО3 пояснил, что кислородный трубопровод был демонтирован несколько лет назад. Документы, подтверждающие данный факт, он представить суду не может, т.к. их местонахождение неизвестно.

Изучив материалы дела и выслушав мнения участников процесса, суд находит, что в действиях ПАО «Северсталь» содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст. 9.1. ч. 1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности, отражённых в п. 1 и п. 2 протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, объективно подтверждается следующими доказательствами: нарядом-допуском от ДД.ММ.ГГГГ на имя О., медицинским заключением по результатам медицинского осмотра О. от ДД.ММ.ГГГГ, приказом начальника КХМ Н. от ДД.ММ.ГГГГ о выводе трубопровода из эксплуатации на ремонт, актом проверки в отношении ПАО «Северсталь» от ДД.ММ.ГГГГ, а также протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным в соответствие с требованиями, предусмотренными ч. 2 ст. 28.2. КоАП РФ.

Доводы представителя общества ФИО2 о несогласии с нарушением, указанным в п. 2 протокола об административном правонарушении, суд находит неубедительными, т.к. из приказа начальника КХМ Н. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что трубопровод был выведен из эксплуатации именно на ремонт и дальнейшую консервацию, а не на демонтаж. Каких-либо документов, свидетельствующих об обратном, представители ПАО «Северсталь» не смогли представить ни в ходе проверки, ни в суде. Согласно пояснениям инспектора ФИО4, данным им в суде, заявок от ПАО «Северсталь» об исключении трубопровода из состава Сведений, характеризующих ОПО, в Череповецкий отдел Ростехнадзора до сегодняшнего дня не поступало.

Вместе с тем, доводы представителя ФИО2 о несогласии с нарушением, указанным в п. 3 протокола об административном правонарушении, заслуживают внимания. Суд полагает, что допущенное в документах дублирование сведений о подогревателях газа (решоферах) и сосудах можно расценить как техническую ошибку, а не как нарушение требований промышленной безопасности, ибо в надзорный орган ПАО «Северсталь» были представлены полные и достоверные сведения об этих решоферах и сосудах.

При назначении административного наказания суд исходит из того, что административное приостановление деятельности является крайней мерой воздействия на правонарушителя, применяется оно тогда, когда существует реальная угроза жизни и здоровью населения. В данном случае суду не представлено достаточно веских доказательств того, что дальнейшие работы в цехе улавливания химических продуктов КХП ПАО «Северсталь» создают прямую, явную и непосредственную угрозу безопасности жизни и здоровья людей. В настоящее время одно из двух нарушений устранено. В силу этого суд считает, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем применения к ПАО «Северсталь» менее строгого вида наказания, нежели административное приостановление деятельности, а потому назначает обществу наказание в виде штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ. Определяя размер штрафа, суд к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность юридического лица, относит повторное совершение этим лицом однородного административного правонарушения, т.к. ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Северсталь» уже привлекалось по ст. 9.1. ч. 1 КоАП РФ.

Оснований для признания совершённого ПАО «Северсталь» деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9. КоАП РФ не имеется.

Вопреки доводам представителя ФИО2, суд не видит оснований для применения ч. 3.2. и 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ. Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о том, что уплата штрафа повлечет существенное ограничение прав общества и приведет к наступлению для него необратимых негативных имущественных последствий, обусловленных созданием реальной угрозы для дальнейшего нормального ведения хозяйственной деятельности. Доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о тяжелом имущественном и финансовом положении ПАО «Северсталь», суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо – ПАО «Северсталь» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию по данной статье в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. (Реквизиты для перечисления штрафа. Получатель: УФК по Вологодской области (Северо-Западное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 784101001, р/с № <***> в отделение г. Вологда, ОКТМО 19701000, КБК 498 116 01 09101 0001 140. УИН №. Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: < > ФИО1

Подлинный документ подшит в дело

№ 35RS0001-01-2020-000149-49 ( 5-139/2020 )

Череповецкого городского суда Вологодской области