Постановление № 5-62/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 5-62/2019

№ 5-62/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть вынесена и объявлена 14 июня 2019 года.

Мотивированное постановление изготовлено 17 июня 2019 года.

г. Оренбург 17 июня 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Гречишникова М.А.,

при секретаре Саргсян К.М.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области главного специалиста-эксперта ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал», юридический адрес: 4600001, <...> ОГРН <***>, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» (далее – ООО «Оренбург Водоканал») нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении норм санитарного законодательства, а именно, в превышении предельно допустимой концентрации сероводорода на границе санитарно-защитной зоны очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал», расположенных по адресу: <...> а также территории жилой застройки по адресу <...>: 27.04.2019г. с 06 ч. 53 мин. до 07 ч. 14 мин. в районе жилого дома по адресу <...> массовая концентрация дигидросульфид (сероводорода) составила 0,045 мг/м3+/-0,011 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3; 27.04.2019г. с 07 ч. 25 мин. до 07 ч. 46 мин. на границе СЗЗ в 500 м. о ограждения очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» по адресу <...> с подветренной стороны массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0109 мг/м3+/-0,0027 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3.

Таким образом, ООО «Оренбург Водоканал» нарушены требования ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных пунктов», п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В судебном заседании должностное лицо – главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО2 подтвердил, что при анализе сведений, представленных Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратуры, в деятельности ООО «Оренбург Водоканал» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем, в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «Оренбург Водоканал» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину юридического лица не признал, пояснив, что в период с 26 по 27 апреля 2019 года очистные сооружения канализации города Оренбурга, расположенные по адресу ул. Луганская, 46, работали в штатном режиме, технологический регламент полностью соблюдался. Технологический процесс очистки сточных вод и обработки осадка - непрерывный, круглогодичный и круглосуточный, исключающий возможность аварийных и залповых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Очистные сооружения не предусматривают технической возможности аккумулировать газы и, как следствие, осуществлять их залповые выбросы. Очистные сооружения, находящиеся в эксплуатации общества, не могут являться единственным источником выброса загрязняющих веществ на территории города Оренбурга. Существуют иные многочисленные источники загрязнений атмосферного воздуха сероводородом и другими газами. Негативное влияние на состояние атмосферного воздуха в г. Оренбурге могут оказывать производственные объекты: многочисленные объекты РЖД (включая передвижение составов по железнодорожным путям), сооружения газораспределения (шкафные распределительные пункты), объекты теплоэнергетики, автомобильный транспорт, точки самовольного слива канализационных стоков в открытую ливневую канализацию и иные объекты. Ул. 4-я Семафорная располагается в непосредственной близости от железнодорожных путей, где в районе жилого дома № 4 зафиксировано превышение по сероводороду в 5,6 ПДК. Жилые дома по ул. 4-я Семафорная располагаются в первую очередь в зоне влияния крупного железнодорожного узла на расстоянии 30 метров от железнодорожных путей. Расстояние от жилых домов по ул. 4-я Семафорная до очистных сооружений канализации (ОСК) составляют более 1 км. При этом на границе СЗЗ очистных сооружений зафиксировано превышение по сероводороду в 1,4 ПДК., т.е. в 4 раза ниже, чем в районе жилого дома № 4 по ул. 4-я Семафорная. По данным архива погоды ЦГМС Оренбургской области в момент отбора проб с 7.00 час. до 8.00 час. 27 апреля 2019 направление ветра было «запад- юго-запад», при этом скорость ветра не превышала 2м/с. Следовательно, очистные сооружения канализации (ОСК) не могли являться источником запаха и превышения ПДК по сероводороду. Отборы проб воздуха на самом предполагаемом источнике загрязнений (очистных сооружениях) не производились. Таким образом, вывод о том, что очистные сооружения являются источником загрязнений основан на допущениях и умозаключениях, а не на фактах, и не подтверждается какими-либо доказательствами. Общество считает, что доказательства, представленные в материалы дела, вызывают обоснованное сомнение в доказанности причинно-следственной связи, между наличием факта загрязнения атмосферного воздуха и деятельностью Общества, а также не подтверждают вину общества.

Суд, выслушав представителя юридического лица, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, специалиста, исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, приходит к следующему выводу.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу статьи 20 указанного закона атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ч. 3 ст. 20 Федерального закона N 52-ФЗ нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ).

Основой регулирования качества атмосферного воздуха населенных мест являются гигиенические нормативы – предельно допустимые концентрации (ПДК) атмосферных загрязнений химических и биологических веществ, соблюдение которых обеспечивает отсутствие прямого или косвенного влияния на здоровье населения и условия его проживания (п. 2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (далее - СанПиН 2.1.6.1032-01).

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.6.1032-01, в жилой зоне и на других территориях проживания должны соблюдаться ПДК и 0,8 ПДК – в местах массового отдыха населения, на территориях размещения лечебно-профилактических учреждений длительного пребывания больных и центров реабилитации.

В силу п. 2.3 СанПиН 2.1.2/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.1.2/2.1.1.1200-03) критерием для определения размера санитарно-защитной зоны является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами ПДК загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух.

Указанные санитарные правила и нормативы разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, за счет установления вокруг таких объектов специальной территории с особым режимом использования (санитарно-защитной зоны), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими из Оренбургской природоохранной межрайонной прокуроры сведениями о превышении предельно допустимой концентрации сероводорода на границе санитарно-защитной зоны очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал», расположенных по адресу: <...> и в районе жилого дома по адресу <...>, ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21 мая 2019 года ООО «Оренбург Водоканал» допущено нарушение санитарного законодательства, которые установлены протоколом результатов испытаний проб атмосферного воздуха № от 29.04.2019 г. ГБУ «Экологическая служб Оренбургской области».

Из протокола отбора проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) результатов испытаний про атмосферного воздуха № от 29.04.2019 г. ГБУ «Экологическая служб Оренбургской области» следует, что 27 апреля 2019 года инженером-лаборантом Аккредитованного государственного бюджетного учреждения «Экологическая служба Оренбургской области) ФИО4 был произведен отбор проб атмосферного воздуха в районе очистных сооружений ООО «Оренбург Водоканал», на 1л. 4 Семафорная.

Согласно представленному протоколу результатов испытаний проб атмосферного воздуха (ПЭП-1-1) № от 29.04.2019г. ГБУ «Экологическая служб Оренбургской области» установлено: 27.04.2019г. с 06 ч. 53 мин. до 07 ч. 14 мин. в районе жилого дома по адресу <...> массовая концентрация дигидросульфид (сероводорода) составила 0,045 мг/м3+/-0,011 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3; 27.04.2019г. с 07 ч. 25 мин. до 07 ч. 46 мин. на границе СЗЗ в 500 м. о ограждения очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» по адресу <...> с подветренной стороны массовая концентрация дигидросульфида (сероводорода) составила 0,0109 мг/м3+/-0,0027 мг/м3 при ПДК 0,008 мг/м3.

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно-защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Согласно Проекту нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (ПДВ) в атмосферный воздух для объектов ООО «Оренбург Водоканал» - цех очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» является источником выбросов в атмосферу дигидросульфида (сероводорода).

В районе расположения очистных сооружений канализации ООО «Оренбург Водоканал» отсутствуют объекты негативного воздействия на окружающую среду, подлежащие региональному и федеральному государственному надзору, что подтверждается письмами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области (№ от 25 сентября 2018 года) и Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (№ от 05 октября 2018 года).

Отбор проб атмосферного воздуха осуществлялся в соответствии с предоставленными надзорному органу полномочиями по систематическому наблюдению за исполнением требований санитарного законодательства, проведению социально-гигиенического мониторинга в целях установления, устранения и предотвращения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, установления причин и выявления условий возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, что закреплено в подпункте 6 пункта 1 статьи 44, статьях 42, 45 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Государственное бюджетное учреждение «Экологическая служба Оренбургской области», специалистом которого осуществлялся отбор проб атмосферного воздуха, является экспертной организацией, имеющей аккредитованную испытательную лабораторию, владеющей специальными знаниями. Аттестат аккредитации от 04 декабря 2015 года подтверждает соответствие испытательной лаборатории требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий».

Не доверять вышеуказанным результатам, сделанных аккредитованным учреждением ГБУ «Экологическая служба Оренбургской области» у суда оснований не имеется.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Оренбург Водоканал» были допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив вышеприведенную совокупность доказательств, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к доказательствам нормами КоАП РФ, суд находит вину ООО «Оренбург Водоканал» в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует действия юридического лица по ст. 6.3 КоАП РФ.

Доводы представителя юридического лица о том, что ООО «Оренбург Водоканал» не является единственным источником выброса загрязняющих веществ не подтверждаются представленными материалами дела, из которых следует, что превышение ПДК было зафиксировано именно в месте, находящимся в непосредственной близости ООО «Оренбург Водоканал», где осуществляет свою деятельность юридическое лицо.

Нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности по делу не установлено.

При назначении наказания ООО «Оренбург Водоканал» суд в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих наказание в соответствии со ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено.

С учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Оренбург Водоканал» наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Оренбург Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в доход государства в размере 30000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области), ИНН <***>, КПП 561001001. Банк Отделение Оренбург, БИК 045354001, счет 40101810200000010010, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 53701000, УИН 14104560007500021547.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья Гречишникова М.А.