Решение № 2-4599/2016 2-483/2017 2-483/2017(2-4599/2016;)~М-4247/2016 М-4247/2016 от 30 марта 2017 г. по делу № 2-4599/2016

Дело№2-483/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2017 года г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Атрошенко Е.А.

при секретаре Моисеевой И.А.,

с участием представителя истца ФИО1, ответчика представителя Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Муниципальному унитарному специализированному предприятию по вопросам похоронных дел г. Брянска, СНТ «Рассвет» о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратились в суд с названным иском, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ ему был выделен земельный участок № площадью 626кв.м. на территории садоводческого товарищества «Рассвет» ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, предоставив необходимые для этого документы. Однако, письмом в предоставлении земельного участка ему было отказано по причине нахождения его в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения п. Антоновка. Истец ссылаясь на то, что пользуется испрашиваемым земельным участком с 2012 года и, что право собственности на близлежащие земельные участки зарегистрированы в Управлении Росреестра по Брянской области, просит в иске признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении ему в собственность земельного участка и признать за истцом право собственности на указанный земельный участок.

В судебное заседание истец не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель истца иск поддержал по доводам изложенным в иске, пояснил, что земельный участок № площадью 6.00 соток был выделен истцу решением правления СНТ «Рассвет» ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>. С разрешенным использованием: для ведения садоводства. На обращения истца о передаче земельного участка бесплатно в собственность письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации отказано, отказ мотивирован заключением Управления по строительству и развитию территории г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения в п. Антоновка, площадью 16 га, ширина которой согласно нормами СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 составляет 300 м, в границах которой не допускается размещение садоводческих товариществ. Полагает, что данный СанПин не может применяться к спорным правоотношениям, поскольку введен в действие с ДД.ММ.ГГГГ, на указанную дату кладбище в п. Антоновка, располагалось от садоводческого товарищества на расстоянии более 1 км. В последствие оно стихийно увеличилось до размеров, в которых находится в настоящее время. Считает, что ответчиком не представлено достоверных и допустимых доказательств того, что земельный участок истца находится на расстоянии менее 300 метров до границы кладбища. Границы кладбища нигде не установлены, в то время как схема расположения земель садоводческого товарищества согласована и утверждена всеми компетентными организациями с момента его образования.

Представитель ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации - ФИО2 иск не признал и пояснил, что на основании заключения Управления по строительству и развитию территории г. Брянска Брянской городской администрации истцу было отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, так как он расположен на территории санитарно-защитной зоны кладбища традиционного захоронения п. Антоновка, площадью 16 га, ширина которой согласно нормам СанПин 2.2.1/2.1.1.11200-03 составляет 300 м, в границах которой не допускается размещение садоводческих товариществ.

Представитель ответчика СНТ «Рассвет» - председатель правления ФИО4, считает, что исковые требования ФИО3 являются обоснованными и просит их удовлетворить. Пояснил, что решением исполнительного комитета Бежицкого районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ за СО «Рассвет» был закреплен земельный участок площадью 71га. Схема участков садоводческого товарищества «Рассвет» прошла согласование и была утверждена архитектором Бежицкого района г.Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями. ДД.ММ.ГГГГ городское управление коммунального хозяйства исполкома Брянского горсовета народных депутатов предоставило по договору в бессрочное пользование садоводческому обществу «Рассвет» земельный участок площадью 71га для строительства садовых домиков и дальнейшей эксплуатации. ФИО3 является членом СНТ «Рассвет» и пользуется садовым участком №, площадью 626 кв.м., который ему выделен в установленном порядке. При выделении земель СО «Рассвет», кладбище п. Антоновка, располагалось от садоводческого товарищества на расстоянии более 1 км. В последствие оно стихийно увеличивалось до размеров, в которых находиться в настоящее время. Однако, считает, это не может являться основанием для отказа в передаче в собственность истца земельного участка, так как законность расположения кладбища в настоящих границах ничем не подтверждена.

Представитель ответчика Муниципального унитарного специализированного предприятия по вопросам похоронного дела г. Брянска в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Установлено, что решением Исполнительного комитета Бежицкого районного Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации уставов садоводческих товариществ района» был утвержден материал контурной съемки участков садоводческого товарищества «Рассвет», проведенной службой городской архитектуры, и за СО «Рассвет» был закреплен земельный участок площадью 71га, согласно имеющемуся плановому материалу.

Представленная на обозрение суда председателем правления СНТ «Рассвет» схема участков садоводческого товарищества «Рассвет» прошла согласование и была утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями.

ДД.ММ.ГГГГ городское управление коммунального хозяйства исполкома Брянского горсовета народных депутатов представило по договору в бессрочное пользование садоводческому обществу «Рассвет» силикатного завода г. Брянска земельный участок площадью 71 га для строительства садовых домиков и дальнейшей их эксплуатации.

Согласно выписке из постановления Правления СНТ «Рассвет» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был выделен земельный участок № размером 6,00 соток в садоводческом обществе «Рассвет».

Согласно справке за подписью председателя правления СНТ «Рассвет» ФИО4 и членской книжке садовода, ФИО3 является членом СНТ «Рассвет» и пользуется садовым участком №.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, как ранее учтенный, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства, и ему присвоен кадастровый №.

В мае 2016 года истец обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно вышеуказанного земельного участка, предоставив необходимые для этого документы.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении земельного участка истцу было отказано на том основании, что в соответствии с заключением Управления по строительству и развитию территории г.Брянска от ДД.ММ.ГГГГ № данный земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища традиционного захоронения в пос. Антоновка, площадью 16 га.

Согласно п.4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с пп. 7 п . 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки, выделенные для размещения кладбищ, относятся к территориальной зоне специального назначения в составе земель населенных пунктов.

В силу п.п. 1, 3, 4 ст. 16 ФЗ "О погребении и похоронном деле" выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

На основании п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые размеры устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1-6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 отнесены к предприятиям II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 500 метров; для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 10 до 20 га, относящихся к III классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 300 метров, а для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га, относящиеся к классу IV опасности, размер санитарно-защитной зоны установлен 100 метров.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной (п.3.1).

Наличие проекта обоснования санитарно-защитных зон является необходимым условием для установления размера такой зоны (п. 4.1.)

Как следует из материалов дела на территории г. Брянска в п . Антоновке находится кладбище традиционного захоронения.

Постановлением Брянской городской администрации от 25.07.2000 г. № муниципальному унитарному специализированному предприятию по вопросам похоронного дела г. Брянска переданы функции текущего содержания и благоустройства кладбищ на территории города Брянска, в том числе п. Антоновка. В данном документе отсутствует информация о размере участка под городское кладбище.

Судом установлено, что земельный участок (кладбище пос. Антоновка) состоит на кадастровом учете №, межевание данного земельного участка не производилось.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, данный земельный участок находится в собственности Российской Федерации и относится к землям сельскохозяйственного назначени.

Доказательств, подтверждающих выделение земельного участка под кладбище в п. Антоновка в размере 16 га, либо ином размере, а также утвержденный план и схема его расположения представлены не были.

Согласно пояснениям представителей ответчиков какие-либо документы по данному кладбищу, установлению его границ и расширению в Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, в Управлении по строительству и развитию территории города Брянска, а также у Муниципального унитарного специализированного предприятия по вопросам похоронного дела г. Брянска отсутствуют.

Проект санитарно-защитной зоны кладбища п. Антоновка разработан не был, эта зона на данном кладбище не установлена и не обустроена.

Ссылки Управления по строительству и развитию территории города Брянска на Генеральный план города Брянска (разработка 2-го этапа), утвержденный решением Брянского городского Совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ №, суд находит необоснованными, так как на момент обращения ФИО3 в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, данный Генеральный план утвержден не был.

Достоверных и допустимых данных о расстоянии от кладбища до земельного участка Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не представлено.

Как следует из объяснений истца, председателя правления СНТ «Рассвет» - ФИО4, на момент выделения земельного участка СНТ «Рассвет» кладбище п. Антоновка находилось на большем расстоянии, чем находится в настоящее время.

Одновременно, материалами дела подтверждено, что земельный участок СНТ «Рассвет» был предоставлен в установленном законом порядке, его место положение и границы определены в схеме, которая прошла согласование и утверждена архитектором Бежицкого района г. Брянска, Комитетом охраны окружающей среды и природоохранных ресурсов Брянской области, Управлением государственной противопожарной службы и другими компетентными организациями.

Как следует из материалов дела и объяснений сторон истец пользуется земельным участком на законных основаниях.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО3 о признании права собственности на земельный участок № общей площадью 626 кв.м.с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <данные изъяты> подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок № общей площадью 626 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу<данные изъяты>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок, в Брянский областной суд со дня принятия решения суда в окончательной форме -5 апреля 2017 года.

Судья Атрошенко Е.А.