Решение № 2А-2113/2017 2А-2113/2017~М-2304/2017 М-2304/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 2А-2113/2017

№ 2а - 2113/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда города Рязани Царькова Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «Ком-Информ», редакции журнала «Выпускники» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась в суд с административным иском к ООО «Ком-Информ», редакции журнала «Выпускники» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации журнала «Выпускники» №.

Статус данного СМИ является действующим.

В ходе мониторинга в отношении указанного действующего СМИ Управлением Роскомнадзора по Рязанской области установлено нарушение п.2 ст. 15 Федерального Закона «О средствах массовой информации» - невыхода в свет данного журнала более года.

В связи с чем, административным истцом в адрес учредителя и редакции журнала «Выпускники» направлено уведомление с разъяснением права прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст.16 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 г. Одновременно, учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации к ДД.ММ.ГГГГ Управлением в порядке, предусмотренном ч.2 ст.15 данного Закона, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Конверты с письмами, направленные в адрес учредителя и редакции СМИ, вернулся в адрес Управления с отметкой «Истек срок хранения».

Административный истец просит суд признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации - СМИ журнала «Выпускники», № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представители административных ответчиков учредителя ООО «Ком-Информ» и редакции журнала «Выпускники» в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, возражений относительно рассмотрения дела в упрощенном порядке не представили.

Суд не признал обязательной явку лиц, участвующих в деле.

В силу ч.7 ст.150, ч.4 ст.263, гл.33 КАС РФ, административное дело рассмотрено в отсутствие сторон, заинтересованных лиц в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27.12.1991 г. (ред. от 14.06.2011 г.) закреплены следующие понятия:

средство массовой информации - периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

редакция средства массовой информации - организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации.

Согласно ч. 1, 5, 6 ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации», Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации.

В судебном заседании бесспорно установлено, что ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство № о регистрации средства массовой информации журнала «Выпускники».

Согласно вышеуказанному свидетельству о регистрации, журнал «Выпускники», учредителем которой является ООО «Ком-Информ», зарегистрирован в качестве средства массовой информации с территорией распространения – Российская Федерация.

Учредитель ООО «Ком-Информ» зарегистрировано в качестве юридического лица, место нахождения: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

В силу ч. 11 ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации», учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. № 16, при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу изложенного, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года.

В силу п. 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. № 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В ходе непосредственного мониторинга периодических средств массовой информации установлено, что СМИ не выходит в свет более одного года, журналов, имеющих название «Выпускники» не выявлено. Данное обстоятельство подтверждается докладной запиской ведущего специалиста – эксперта Управления Роскомнадзора по Рязанской области <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

В Законе РФ «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации», под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме журнала) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это. При этом по смыслу ст.2 Закона РФ «О средствах массовой информации» распространение продукции средства массовой информации в форме периодического печатного издания ограничено такими способами, как продажа, подписка, доставка и раздача.

Постановлением Правительства РФ № 759 от 01.11.2001г. утверждены Правила распространения периодических печатных изданий по подписке, согласно п. 2 которых «подписка на периодические печатные издания» - форма распространения периодических печатных изданий, включающая в себя ряд технологических операций, в том числе прием подписки на указанные издания, и, если это предусмотрено в договоре подписки, их доставка. Пунктом 3 данных Правил предусмотрено заключение между подписчиком и распространителем договора подписки на периодическое печатное издание. При этом под распространителем периодических печатных изданий по договору подписки понимаются редакция или издатель, выполняющие функции по распространению периодических печатных изданий, другая организация или индивидуальный предприниматель, выполняющие функции по распространению указанных изданий на основании договора с редакцией, издателем или на иных законных основаниях.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В нарушение требования ч.1 ст.62 КАС РФ, административными ответчиками не представлены суду какие-либо доказательства, подтверждающие факт заключения договоров подписки журнала «Выпукники» и его доставки потребителям, а также факт продажи журнала или его раздачи.

В соответствии со ст.7 ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» № 77-ФЗ от 29.12.1994г. (ред. от 23.07.2008г.), производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.

Согласно письмам Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям № от ДД.ММ.ГГГГ, Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС № от ДД.ММ.ГГГГ обязательные экземпляры средства массовой информации – журнала «Выпускники» не поступают.

Из материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по Рязанской области в адрес учредителя и редакции журнала «Выпускники» направлено уведомление с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона «О средствах массовой информации». Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации в срок до ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Почтовые отправления с уведомлениями возвращены с отметкой «истек срок хранения».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что средство массовой информации – журнал «Выпускники» не выходил в свет, то есть его продукция не распространялась, более одного года, что является основанием для признания недействительным свидетельства о регистрации журнала «Выпускники», согласно положениям п. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.177-180, 264, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «Ком-Информ», редакции журнала «Выпускники» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.

Признать свидетельство № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации средства массовой информации – журнала «Выпускники» недействительным.

Решение может быть обжаловано в Административную коллегию Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья