Решение № 2-1542/2019 2-1542/2019~М-1283/2019 М-1283/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-1542/2019

Дело № 2-1542/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2019 года г. Орел

Орловский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Постниковой П.В.,

при секретаре Савковой А.М.,

с участием истца - помощника прокурора Орловского района Орловской области Федосовой B.C.,

представителя ответчика - администрации Орловского района Орловской области ФИО1,

ответчика - представителя МБДОУ «Детский сад №12 д. Малая Куликовка» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области гражданское дело по иску прокурора Орловского района Орловской области к администрации Орловского района Орловской области, МБДОУ «Детский сад №12 д. Малая Куликовка» Орловского района Орловской области о возложении обязанности по совершению действий,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Орловского района Орловской области обратился в Орловский районный суд Орловской области с исковым заявлением к администрации Орловского района Орловской области, МБДОУ «Детский сад №12 д. Малая Куликовка» Орловского района Орловской области о возложении обязанности по совершению действий, в котором просил обязать администрацию Орловского района Орловской области обеспечить финансирование соответствующих мероприятий, а МБДОУ установить систему видеонаблюдения в здании детского сада.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Орловского района Орловской области Федосова B.C. поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика - администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО1 считает требования истца неправомерными, поскольку здание МБОУ «Детский сад №12 д. Малая Куликовка» уже существует, то есть не является вновь проектируемым, реконструкция и капитальный ремонт указанного здания не планируется.

Представитель МБДОУ «Детский сад №12 д. Малая Куликовка» по доверенности ФИО2 в решении вопроса полагалась на усмотрение суда.

Суд, выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования прокурора Орловского района Орловской области подлежат удовлетворению.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При этом в ст.38 Конституции Российской Федерации особо отмечено, что детство находится под защитой государства, что коррелирует с положением п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В целях обеспечения безопасности в учреждениях для детей и в силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в них должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Дошкольные образовательные учреждения - детские сады являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Поэтому процитированная бланкетная норма об обязательности системы видеонаблюдения может быть применена в силу п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 в рамках предоставленных ему п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» полномочий по установлению обязательных для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Согласно п.23 указанных Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Отсутствие системы видеонаблюдения в дошкольных образовательных учреждениях отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в них, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данных учреждений, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников, в силу возраста нуждающихся в особой защите.

Осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Наличие утвержденного паспорта антитеррористической защищенности спорного здания, предусматривающего иные средства охраны объекта, не отменяет действие вышеуказанных обязательных требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Довод ответчика о распространении данных требований только на проектирование новых, реконструируемых или капитально ремонтируемых зданий образовательных учреждений, как основание освобождения данных учреждений от выполнения законодательно установленных требований к антитеррористической защищенности судом отклоняется за необоснованностью.

Отсутствие реконструкции или капитального ремонта здания детского сада, как и отсутствие планирования соответствующих работ не свидетельствует об отсутствии необходимости приведения здания данного дошкольного образовательного учреждения в соответствии с современные требованиями к организации безопасного образовательного процесса. Кроме того, возможность установки системы видеонаблюдения напрямую не связана с необходимостью реконструкции или капитального ремонта (внесение изменений в конструкцию здания) здания дошкольного образовательного учреждения.

Суд отмечает, что в целях унификации законодательства положения ч.2 ст.42 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» устанавливают необходимость применения понятия «свод правил» как совокупности правовых актов, принятых до вступления в силу названного закона, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений. К таковым относится вышеуказанный норматив, определяющий необходимость установки системы видеонаблюдения.

Приведенное правило о необходимости выполнения всех требований к антитеррористической защищенности зданий дошкольных образовательных учреждений как объектов массового пребывания людей согласуется с положением п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», согласно которому образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников и посетителей учреждения. А также соответствует положениям п.7 ст.2 и ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» о приоритете мер предупреждения терроризма и обязанности юридических лиц обеспечивать выполнение требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых ими для осуществления образовательной и иной общественно полезной деятельности и принадлежащих им на титульном праве.

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад №12 д. Малая Куликовка» Орловского района Орловской области осуществляет дошкольную образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: Орловская область, Орловский район, д. Малая Куликовка, которое создано муниципальным образованием «Орловский район».

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад №12 д. Малая Куликовка» учредителем детского сада и собственником имущества детского сада является Управление общего образования администрации Орловского района, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Орловского района Орловской области.

Согласно акту комиссионного обследования и категорирования объекта от 12.03.2018 детскому саду присвоена вторая категория опасности, выявлено несоответствие требованиям, установленным в отношении объекта второй категории опасности, в части оборудования объекта системой видеонаблюдения.

Ответчику указано на необходимость оборудовать здание учреждения системой видеонаблюдения.

По результатам проведенного обследования от 24.04.2018 утвержден паспорт безопасности объекта, разработан план мероприятий по устранению недостатков, выявленных в ходе обследования.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, с учетом вышеприведенных правовых норм, суд исходил из того, что установление системы видеонаблюдения в муниципальном дошкольном образовательном учреждении является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности в местах массового пребывания людей, а также является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников, работников и посетителей образовательного учреждения.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму»), к которым относится как решение вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), так и участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Приказом Федерального агентства по образованию от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» рекомендовано предусмотреть в бюджетах муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами антитеррористической защиты, в том числе системой видеонаблюдения.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Установленная ст. 38 Конституции Российской Федерации обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляет содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Само по себе отсутствие у муниципального образования денежных средств, необходимых для оборудования зданий муниципальных образовательных учреждений положенной системой видеонаблюдения не является основанием для освобождения от исполнения возложенных законом обязанностей по противодействию терроризму и экстремизму, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

При данных обстоятельствах суд считает необходимым возложить обязанность по оборудованию системой видеонаблюдения на детский сад как муниципальное дошкольное образовательное учреждение и получателя бюджетных средств, а на администрацию муниципалитета в лице администрации Орловского района Орловской области - обязанность по обеспечению финансирования установки данной системы, поскольку названный орган местного самоуправления является главным распорядителем средств муниципального бюджета, выделяемых для муниципальных образовательных учреждений, и уполномоченным органом в сфере содержания зданий этих учреждений и обустройства прилегающих к ним территорий, в том числе с учетом выполнения мероприятий антитеррористической направленности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Орловского района Орловской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Орловского района Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств МБДОУ «Детский сад №12 д. Малая Куликовка» Орловского района Орловской области для выполнения работ по установке системы видеонаблюдения в срок до 01.10.2019.

Обязать МБДОУ «Детский сад №12 д. Малая Куликовка» Орловского района Орловской области обеспечить выполнение работ по установке системы видеонаблюдения в здании и на территории МБДОУ «Детский сад №12 д. Малая Куликовка » в срок до 01.11.2019.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме.

Полный текст мотивированного решения будет изготовлен в срок до 05.08.2019.

Председательствующий

Судья Постникова П.В.