Постановление № 5-293/2024 от 19 мая 2024 г. по делу № 5-293/2024

Дело № 5-293/2024

58RS0008-01-2024-001842-05


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 мая 2024 года г. Пенза

Резолютивная часть постановления объявлена 16.05.2024.

Мотивированное постановление составлено 20.05.2024.

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Макушкина Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Газсервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящееся по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Газсервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, находящееся по адресу: <...>, нарушило требования промышленной безопасности производственных объектов при следующих обстоятельствах.

На основании решения от 25.03.2024 №Р-303-21-рш заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 57 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий на 2024 год, в период с 02.04.2024 по 10.04.2024, проведена плановая выездная проверка, учетный номер проверки 63240111000007730627, в отношении деятельности ООО «Газсервис» в области промышленной безопасности зданий и сооружений, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте «Станция газонаполнительная», регистрационный №А50-04641-0001, II класс опасности, по адресу: <...>, контролируемое лицо – ООО «Газсервис».

В ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Газсервис», проводимой в соответствии с указанным выше решением, были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренные п.1, п.5 ст.13, п.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п.5 разд. 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420, зарегистрированных Минюстом России 11.12.2020, регистрационный № 61391, а именно отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности (внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности) для использования в целях, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ на сооружение (наружный надземный газопровод паровой фазы и жидкой фазы), эксплуатируемое в составе опасного производственного объекта II класса опасности «Станция газонаполнительная», per. № А50-04641-0001, по адресу: 440067, <...>, что является нарушением п.1, п.5 ст.13, п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ: п. 5 разд. 1 ФНП от 20.10.2020 №420.

Представитель ООО «Газсервис» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не оспаривал обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, с нарушениями согласен, суду пояснил, что 19 апреля 2024 заключение экспертизы промышленной безопасности на «газопроводы паровой фазы и жидкой фазы», эксплуатируемые на опасном производственном объекте «Станция газонаполнительная», принадлежащие ООО «Газсервис», внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением регистрационного номера 50-ЗС-08718-2024. ООО «Газсервис» является субъектом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, малым предприятием, впервые совершило административное правонарушение, за которое предусмотрено наказание в виде предупреждения, в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ просит суд назначить наказание в виде предупреждения.

Представители Средне-Поволжского управления Ростехнадзора, главный специалист-эксперт отдела правовой работы ФИО2, главный государственный инспектор Пензенского регионального отдела общепромышленного надзора Управления ФИО3 (доверенности в деле) в судебном заседании поддержали протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, наказание оставили на усмотрение суда, при этом пояснили, что после выявления нарушений, изложенных в протоколе об административном правонарушении, ООО «Газсервис» внесло заключение экспертизы промышленной безопасности на «газопроводы паровой фазы и жидкой фазы», эксплуатируемые на опасном производственном объекте «Станция газонаполнительная», принадлежащие ООО «Газсервис», в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности с присвоением регистрационного номера 50-ЗС-08718-2024.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правоотношения в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее Федеральный закон N 116-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) предусмотрено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Статьей 1 Федерального закона N 116-ФЗ понятие промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 116-ФЗ и пункта 1 приложения 1 к нему опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство (пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, в частности обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно п. 5 ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган, которые вносят в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано в целях, установленных настоящим Федеральным законом, исключительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Исходя из п. 5 разд. 1 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" от 20.10.2020 № 420, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе: в случае истечения срока эксплуатации здания или сооружения, установленного проектной документацией; в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения; после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений; по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Как следует из материалов дела ООО «Газсервис» ИНН <***>, ОГРН <***>, находящееся по адресу: <...>, является действующим юридическим лицом, дата регистрации – 10.08.2019 г., относится к малому предприятию, основным видом деятельности является – торговля розничная бытовым жидким котельным топливом, газом в баллонах, углем, древесным топливом, топливным торфом в специализированных магазинах; дополнительными видами деятельности – хранение и складирование жидких или газообразных грузов, хранение и складирование газа и продуктов его переработки.

В составе организации эксплуатируется опасный производственный объект «Станция газонаполнительная», регистрационный №А50-04641-0001, II класс опасности, по адресу: <...>, о чем свидетельствует свидетельство о регистрации А50-04641, выданное 03.06.2015 г., копия которого имеется в материалах дела.

В ходе проведения плановой выездной проверки в соответствии с решением от 25.03.2024 № Р-303-21- рш заместителя руководителя Средне-Поволжского Ростехнадзора в период с 02.04.2024 по 10.04.2024 в отношении опасного производственного объекта «Станция газонаполнительная», регистрационный №А50-04641-0001, II класс опасности, эксплуатируемого ООО «Газсервис», были выявлены вышеуказанные нарушения требований промышленной безопасности - отсутствовало заключение экспертизы промышленной безопасности (внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности территориального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности) для использования в целях, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ на сооружение (наружный надземный газопровод паровой фазы и жидкой фазы), эксплуатируемое в составе опасного производственного объекта II класса опасности «Станция газонаполнительная», per. № А50-04641-0001, по адресу: 440067, <...>, что является нарушением п.1, п.5 ст.13, п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ: п. 5 разд. 1 ФНП от 20.10.2020 №420.

Вина юридического лица ООО «Газсервис» в совершении правонарушения подтверждена совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

протоколом об административном правонарушении №21-855-17-10 от 11.04.2024, где изложены обстоятельства правонарушения;

копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 10.04.2024;

копией акта выездной плановой проверки от 10.04.2024;

копией предписания об устранении выявленных нарушений №20-855-04-24-11-П от 10.04.2024;

копией уведомления о времени и месте составления акта проверки и иных документов от 02.04.2024;

копией решения от 25.03.2024 №Р-303-21-рш заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору и атомному надзору С.А.Г., о проведении выездной плановой проверки с отметкой о получении;

копией приказа о приеме на работу генерального директора ООО «Газсервис» Т.В.Г. от 19.03.2024 №23;

копией приказа об исполнении обязанностей директора ООО «Газсервис» Т.В.Г.;

копией свидетельства о регистрации А50-04641;

сведениями, характеризующими опасный производственный объект;

выпиской из ЕГРЮЛ от 11.04.2024 №ЮЭ9965-24-43677871;

копией доверенности представителя 58 АА2121496 от 03.05.2024.

Оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий, не имеется. Все вышеприведённые доказательства полностью соответствуют требованиямКоАПРФ, согласуются между собой, оснований не доверять данным доказательствам, не имеется.

При вышеуказанных обстоятельствах, суд считает, что вина ООО «Газсервис» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, то есть в нарушении требований промышленной безопасности производственных объектов, нашла свое подтверждение.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО «Газсервис» приняты все зависящие от общества меры по соблюдению требований промышленной безопасности производственных объектов.

Обществом также не представлены доказательства наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля лица, как это предусмотрено действующим законодательством, в связи с чем, обстоятельства, исключающие вину, отсутствуют.

Процессуальные документы по делу составлены уполномоченным на то должностным лицом. Нарушений требований законодательства при их составлении и проведении проверки не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены.

При определении вида и размера наказания суд в соответствии со ст.3.1, 4.1-4.3 КоАП РФ учитывает имеющиеся данные о юридическом лице, которое к административной ответственности не привлекалось, смягчающие обстоятельства - совершение впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, устранение вышеуказанного нарушения.

Вместе с тем, суд учитывает характер совершенного правонарушения, которое влечет прямую угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, характера выявленных нарушений, суд в соответствии со ст.3.12 КоАП РФ за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, считает необходимым подвергнуть ООО «Газсервис» наказанию в виде административного штрафа, поскольку назначение иного вида административного наказания, чем административный штраф, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая то, что ООО «Газсервис» впервые привлекается к административной ответственности, отсутствуют отягчающие обстоятельства, устранило вышеуказанное нарушение требований промышленной безопасности, суд полагает, что административное наказание в виде административного штрафа в максимальном размере 300000 рублей, предусмотренное санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

В связи с изложенным, судья считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 100000 рублей.

Вместе с тем, суд не находит оснований для применения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не усматривается, ссылок на какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих назначить ООО «Газсервис» наказания в виде предупреждения, не представлено. При этом судом принимается во внимание, что указанным юридическим лицом нарушены нормы действующего законодательства в области обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, которое влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Газсервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на счет №40102810045370000047, счет №03100643000000015500, банк получателя: Отделение Пенза Банка России/ УФК по Пензенской области г.Пенза, БИК 015655003, получатель УФК по Пензенской области л/сч. 04551192740 (Средне-Поволжское управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 631201001, Код КБК 49811601091010001140, ОКТМО 56701000, УИН №. В случае неоплаты штрафа в установленный законом срок Вы можете быть привлечены к ответственности по ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Макушкина