Решение № 2-84/2017 2-84/2017~М-60/2017 М-60/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-84/2017

Дело 2-84/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пос. Октябрьский 15 марта 2017 года

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н.,

при секретаре Борисовой И.А.,

с участием представителя истца министерства имущественных отношений Архангельской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению министерства имущественных отношений Архангельской области к ФИО2 об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продажи с публичных торгов,

установил:

истец обратился в суд с иском к ФИО2 об изъятии земельного участка и продаже с публичных торгов. В обоснование исковых требований указал, что ...г. от Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу в адрес министерства поступили копии материалов административных дел в отношении ФИО2, согласно которым ФИО2 является собственником земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (вид угодий пашня) с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Участок не используется собственником для ведения сельского хозяйства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности более 10 лет. Данный факт подтверждается письменным объяснением ФИО2, протоколами об административном правонарушении от ...г., ...г., ...г., ...г., ...г.. В отношения ответчика неоднократно выносились предписания об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего момента нарушения не устранены. Ссылаясь на ст. 284 ГК РФ, ст. 6 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 6 областного закона от 10 февраля 2004 года № 217-28-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Архангельской области», просит суд изъять для продажи с публичных торгов в связи с неиспользованием земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м, расположенный по адресу: ..., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определив цену изъятого земельного участка в соответствии с его кадастровой стоимостью.

Представитель истца Министерства имущественных отношений Архангельской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные указанным в иске, уточнила, что земельный участок расположен по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир д.Едьма, участок находится примерно в 1,7 км от ориентира по направлению на юго-запад. Просила изъять у ФИО2 земельный участок с продажей с публичных торгов по основанию, предусмотренному п.3 ст.6 Федерального закона № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с установлением начальной цены продажи в размере кадастровой стоимости земельного участка.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Третье лицо - Управление Россельхознадзора по Республике Карелия Архангельской области и НАО представителя в судебное заседание не направило, в представленном отзыве просило рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Заслушав представителя истца, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 2012г. № 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Согласно указанному Постановлению Правительства РФ, неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

В силу п.5 ст.6 указанного Федерального закона, принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Согласно п. 7 ст. 6 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в пункте 6 настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно положению о министерстве имущественных отношений Архангельской области, утвержденному постановлением Правительства Архангельской области от 5 апреля 2011 года № 99-п, министерство является исполнительным органом государственной власти Архангельской области, уполномоченным на обращение в суд о принудительном изъятии у собственников земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

На основании ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 настоящего Кодекса (п.2 ст.43 ЗК РФ).Как следует из свидетельства на право собственности на землю серии ... от ...г., ответчику ФИО2 на основании постановления главы администрации ... ... от ...г. предоставлен в частную собственность земельный участок – доля с оценкой 91,8 баллов-гектаров земли сельхозназначения, для сельхозпроизводства сельхозугодий, площадью ... га, в т.ч. пашни ... га, расположенный по адресу: из земель совхоза ....

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельному участку, расположенному по адресу: примерно в 1,7 км от ориентира д. ... по направлению на юго – запад, площадью ... кв.м, ...г. присвоен кадастровый номер ....

В отношении указанного земельного участка Управлением Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и НАО проводились проверки, которыми было установлено, что данный участок не используется собственником для ведения сельского хозяйства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью более 10 лет.

Из материалов гражданского дела следует, что в ходе проведенной проверки ...г. Управлением Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и НАО было установлено, что земельный участок не используется собственником для ведения сельского хозяйства или иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельностью более 7 лет, на участке не проводятся мероприятия по сохранению почв и улучшению их плодородия, не проводятся работы по обработке почвы, не вносятся удобрения, не выращиваются сельскохозяйственные культуры, участок зарос кустарником, мелколесьем и сорной растительностью.

По результатам проверки ...г. государственным инспектором отдела организации земельного контроля ФИО2 выдано предписание об устранении выявленных нарушений (провести агротехнические обязательные мероприятия, направленные на сохранение почв и их плодородья, провести подсев многолетних трав на участке пастбище, вспахать земельный участок вид угодий – пашня) в срок до ...г., также составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановлением ... от ...г. по делу об административном правонарушении ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ (не выполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду) с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 1000 руб. Постановление вступило в законную силу ...г..

Из объяснений ФИО2 от ...г., представленных в материалы дела, следует, что он не использует земельный участок на протяжении 7 лет, использовать его не планирует по причине возраста, отсутствия техники и средств.

Из предписания ... от ...г. следует, что при проведении внеплановой проверки установлено, что предписание от ...г. Олюковым С.В. не выполнено, на участке не проведены агротехнические мероприятия, участок не вспахан, многолетние травы не посеяны. В связи с чем выдано повторное предписание со сроком исполнения ...г., составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка ... Устьянского судебного района ... от ...г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (не выполнение в срок предписания об устранения нарушения законодательства) с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Из предписания ... от ...г. следует, что при проведении внеплановой проверки установлено, что предписание от ...г. Олюковым С.В. не выполнено, в связи с чем вновь выдано предписание со сроком исполнения ...г., составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от ...г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ (нарушение срока исполнения предписания федеральных органов, осуществляющий государственный земельный надзор) с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Из предписания ... от ...г. следует, что при проведении внеплановой проверки установлено, что предписание от ...г. Олюковым С.В. не выполнено, в связи с чем вновь выдано предписание со сроком исполнения ...г., составлен протокол об административном правонарушении по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Устяьнского судебного района Архангельской области от ...г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Из предписания ... от ...г. следует, что при проведении внеплановой проверки вновь установлено, что предписание от ...г. Олюковым С.В. не выполнено, на участке не проведены агротехнические мероприятия, участок не вспахан, многолетние травы не посеяны, в связи с чем вновь выдано предписание со сроком исполнения ...г., составлен протокол об административном правонарушении по ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района Архангельской области от ...г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.26 ст. 19.5 КоАП РФ (повторное в течение года невыполнения в установленный срок предписания федеральных органов, осуществляющий государственный земельный надзор) с назначение наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Данные факты являются признаками неиспользования земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, указанными в Перечне признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.04.2012 г. № 369.

Таким образом, судом установлено, что ответчик ФИО2 принадлежащий земельный участок не использует по назначению более 10 лет, неоднократно выданные предписания государственным инспектором организации земельного надзора ответчиком не выполняются, за невыполнение предписаний ФИО2 неоднократно привлекался к административно ответственности.

В связи с тем, что ответчиком на протяжении свыше трех лет подряд не используются спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения по его целевому назначению; им не устранены нарушения земельного законодательства после назначения административного наказания, земельный участок подлежат принудительному изъятию у собственника.

Право частной собственности не является абсолютным и не принадлежит к таким правам, которые в соответствии со ст. 56 Конституции РФ не подлежат ограничению ни при каких условиях. Изъятие земельного участка у его собственника - это фактически санкция за нарушение установленного в общественных интересах порядка использования земельных участков, которая представляет собой форму публично-правового вмешательства в частные дела собственника в общественных интересах.

Начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи (п.10 ст.6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Независимая оценка рыночной стоимости земельного участка не проводилась. Согласно кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером ..., принадлежащего ФИО2, кадастровая стоимость участка составляет ... руб. Суд приходит к выводу, что начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах должна являться его кадастровая стоимость.

При указанных обстоятельствах требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В соответствии с п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ответчика в доход бюджета МО «...» подлежит взысканию госпошлина в размере ... копеек.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Министерства имущественных отношений Архангельской области к ФИО2 - удовлетворить.

Изъять у ФИО2 земельный участок с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ..., примерно в 1,7 км от ориентира д. ... по направлению на юго – запад, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Продать указанный земельный участок с публичных торгов, установив начальную цену изъятого земельного участка в соответствии с его кадастровой стоимостью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий С.Н. Шерягина