Решение № 2-1584/2018 2-1584/2018~М-1245/2018 М-1245/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-1584/2018

Дело № 2-1584/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года город Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе председательствующего судьи Ладейщиковой М.В.,

при секретаре Коромысловой А.С.,

с участием представителя ответчика администрации <АДРЕС> – ФИО1, действующей на основании доверенности № №... от (дата),

представителя ответчика администрации <АДРЕС> – Б.Е.В., действующей на основании доверенности № СЭД№... от (дата),

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску А.Г.М., А.Р.Г. к администрации <АДРЕС>, администрации <АДРЕС> о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения, суд

У С Т А Н О В И Л:

А.Г.М., А.Р.Г. обратились в суд с исковыми требованиями к администрации <АДРЕС>, администрации <АДРЕС>, в которых просят возложить обязанность на администрацию <АДРЕС>, администрацию <АДРЕС> предоставить на условиях договора социального найма истцам на семью из двух человек отдельное благоустроенное жилое помещение в пределах <АДРЕС>, общей площадью не менее <.....> кв.м., отвечающее санитарно-техническим требованиям.

Заявленные требования мотивировали следующим.

Они (Истцы) с (дата) года проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: <АДРЕС>, комната <.....> (общ.), состояли и состоят на регистрационном учете.

В связи с тем, что данное жилое помещение находилось в ветхом состоянии и проживать в нем было невозможно, им предоставлено жилое помещение по адресу: <АДРЕС> в котором они проживали без регистрации до 2002 года.

В последующем состоялась приватизация общежития по адресу: <АДРЕС>, здание перешло в собственность ОАО «<.....>». Здание общежития по адресу: <АДРЕС> является собственностью ОАО «<.....>», которое в соответствии с планом приватизации государственного предприятия вошло в уставный капитал созданного общества.

С августа 2015 года они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Полагают, что имеют право пользования комнатой в общежитии по адресу: <АДРЕС> на условиях социального найма. В связи с тем, что общежитие в настоящее время находится в непригодном для проживания состоянии и закрыто, они имеют право на получение жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Право пользования комнатой №... по <АДРЕС> в <АДРЕС>, ими не утрачено, поскольку проживание по адресу: <АДРЕС> носило вынужденный характер.

Они вселены в общежитие на основании договора социального найма, поскольку вселение произведено, когда общежитие являлось государственной собственностью. Включение здания общежития в уставный капитал собственностью ОАО «<.....>» произведено незаконно, поскольку передача зданий общежитий государственных предприятий в уставный капитал создаваемых в процессе приватизации акционерных обществ исключалась. Администрация <АДРЕС> обязана была принять в муниципальную собственность указанное общежитие. Считают, что реализация прав граждан не может быть поставлена в зависимость от добросовестного исполнения обязанностей органом местного самоуправления.

Просят заявленные требования удовлетворить.

А.Г.М., А.Р.Г. в суд не явились, извещены надлежащим образом.

В материалы дела направили письменные пояснения, в которых указали, что включение здания общежития, расположенного по адресу: <АДРЕС>, в уставный капитал ОАО «<.....>» было произведено незаконно, поскольку передача зданий общежитий государственных предприятий в уставный капитал создаваемых в процессе приватизации акционерных обществ исключалась.

Они вселялись в общежитие на основании договора социального найма, поскольку в тот период времени общежитие являлось государственной собственностью. Право пользования комнатой в общежитии не утратили, поскольку проживание в квартире по адресу: <АДРЕС> носило вынужденный характер в связи с тем, что общежитие находилось в непригодном для проживания состоянии. Администрация <АДРЕС> обязана была принять в муниципальную собственность общежитие, расположенное по адресу: <АДРЕС>. Согласно заключения эксперта, дом не пригоден для проживания и является аварийным, дальнейшее проживание в нём создаёт потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан. Просили рассмотреть дело без их участия (л.д.80-82).

Представитель ответчика администрации <АДРЕС> с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

В отзыве указано, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации случаев.

Признание малоимущими и принятие на жилищный учет в органе местного самоуправления не является единственным и достаточным основанием для возложения обязанности на администрацию <АДРЕС> предоставить истцам жилое помещение на условиях договора социального найма во внеочередном порядке, необходима совокупность условий, а именно наличие договора социального найма жилого помещения с органом местного самоуправления, либо жилое помещение в аварийном и подлежащем сносу доме должно принадлежать малоимущему гражданину на праве собственности.

Расселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, реализуется по муниципальной адресной программе «Переселение граждан <АДРЕС> из аварийного жилищного фонда на (дата) гг.», утвержденной постановлением администрации <АДРЕС> от (дата) №....

Дом по <АДРЕС> не включен в перечень домов, планируемых к расселению в рамках указанной программы, поскольку указанный дом таковым не признан. Установлен порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма в связи со сносом дома, согласно которого, занимаемое жилое помещение должно быть предоставлено по договору социального найма. Истцами договор социального найма жилого помещения не заключался. Жилое помещение №... по <АДРЕС> в реестре муниципального имущества <АДРЕС> не числится. Оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения по договору социального найма на администрацию <АДРЕС> не имеется.

Представитель ответчика администрации <АДРЕС> с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать на основании того, что администрация района является ненадлежащим ответчиком.

Доводы письменного отзыва поддержала, пояснила, что Указом Президента РФ от 10.01.1993 года № 8 «Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий» устанавливался запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.

Норма, содержащая запрет на приватизацию в составе имущественного комплекса унитарного предприятия жилищного фонда и объектов его инфраструктуры, установлена и в статье 30 ФЗ от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Не допускалось включение объектов жилищного фонда, к которому относится и спорное жилое помещение, в состав приватизируемого имущества государственных и муниципальных предприятий. Такие объекты подлежали передаче в муниципальную собственность.

Таким образом считают, что истцы фактически приобрели право пользования жилым помещением комнатой №... в общежитие по <АДРЕС> на условиях договора социального найма.

Если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

На основании определения <.....> районного суда по делу №... от (дата) было проведено обследование жилых помещений в многоквартирном доме (общежитие) №... и на основании заключения №... от (дата), жилые помещения в многоквартирном доме (общежитие) №... по <АДРЕС> соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и их следует отнести к категории пригодных для проживания.

На основании чего, считает, что основания для удовлетворения исковых требований А.Г.М.., А.Р.Г.. о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения отсутствуют.

Определением суда от (дата) ОАО «<.....> речное пароходство» привлечена к участию при рассмотрении гражданского дела в качестве третьего лица (л.д. 54-55).

ОАО «<.....>» извещалось о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела надлежащим образом, своего представителя в суде не направило. Каких-либо ходатайств, заявлений в адрес суда не поступило.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, материалы гражданских дел №..., №..., заключение ООО «<.....>» приходит к следующему выводу.

На основании пункта 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

Как следует из трудовой книжки А.Г.М., в период с (дата) по (дата) он состоял в трудовых отношениях с <.....> РЭБ флота ООО «<.....>», работал в должности слесаря – сантехника ЖЭУ (л.д. 8-12).

Согласно справке о составе семьи от (дата), А.Г.М. и А.Р.Г., (дата) года рождения, имеют постоянную регистрацию в здании общежития по адресу: <АДРЕС> (л.д. 15). Из данной справки следует, что регистрация А.Г.М. произведена (дата), регистрация А.Р.Г. произведена (дата), что также подтверждается поквартирной карточкой, адресной справкой от (дата) (л.д. 15-19).

Согласно уведомлению Управления Росреестра, в ЕГРН отсутствует информация о правах А.Г.М., А.Р.Г. на объекты недвижимого имущества (л.д. 44, 45).

Исходя из справки ГУП «Центра технической инвентаризации <АДРЕС>» от (дата) А.Г.М., А.Р.Г., А.Е.В. не имеют объектов недвижимости в <АДРЕС> на праве собственности (л.д. 22).

Согласно справки от (дата) ОАО «<.....>», <.....> ремонтно-эксплуатационная база флота КРП была преобразована в филиал акционерного общества «<.....>» на основании приказа №... от (дата), затем передана из состава ОАО СК «<.....>» в ООО «<.....>» на основании собрания акционеров ОАО «<.....>» от (дата), приказа №... КРП от (дата); затем согласно приказа №... от (дата) передана на условиях аренды в ООО «Управляющая <.....> судоходная компания», по приказу №... ООО «УКСК» от (дата) реорганизована в <.....> ремонтно-механический завод структурное подразделение ООО «<.....>», решением Совета директоров ООО «<.....>» <.....> РМЗ ликвидирован - протокол №... от (дата), с (дата) на базе ЗРМЗ организован Ремонтно-отстойный пункт <.....> судоремонтного завода ООО «<.....> грузовые перевозки», согласно приказа №... ООО «<.....>» от (дата); с (дата) решением генерального директора А.М.А. на базе ремонтно-отстойного пункта <.....> судоремонтного завода ООО «<.....> грузовые перевозки», создано Общество с ограниченной ответственностью «З<.....>».

ООО «З<.....>» согласно приказа №... ООО «<.....>» от (дата) является правопреемником по выдаче справок о подтверждении трудового стажа работникам, трудившимся в вышеуказанных организациях (л.д. 23).

Исходя из справки о переименовании от (дата), ГП <.....> речное пароходство преобразовано в открытое акционерное общество «<.....>» приказом от (дата) №.... <.....> ремонтно-эксплуатационная база флота КРП была преобразована в филиал акционерного общества «<.....><.....> РЭП флота» на основании приказа от (дата) (л.д. 24).

(дата) на основании решения департамента социальной политики администрации <АДРЕС> семья в составе: А.Г.М., А.Р.Г., А.Е.В. признана малоимущей в целях признания нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 25).

Из данных паспортов истцов, их регистрация указана по адресу: <АДРЕС>, общежитие (л.д. 26, 27).

На основании справки ГБУ <АДРЕС> «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки <АДРЕС>» от (дата), А.Г.М., А.Р.Г. не имеют объектов недвижимости в <АДРЕС> на праве собственности (л.д. 40). Из данных справки этого же учреждения, помещение №... по <АДРЕС> в <АДРЕС> не зарегистрировано на праве собственности (л.д. 41).

(дата) межведомственной комиссии, назначенной распоряжением главы администрации <АДРЕС> от (дата), принято заключение о том, что жилые помещения в многоквартирном доме (общежитие) №... по <АДРЕС> соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и их следует отнести к категории пригодных для проживания.

В материалы дела стороной истца представлено техническое заключение ООО «Стройлаборатория» по обследованию строительных конструкций здания, расположенного по адресу: <АДРЕС>.

Как следует из указанного заключения, учитывая аварийное техническое состояние основных несущих конструкций, здание по адресу: <АДРЕС>, в целом оценивается как аварийное. Несущая способность основных несущих конструкций здания, а также их устойчивость и жесткость не обеспечены.

В связи со значительным объемом затрат на проведение ремонта и усиления строительных конструкций здания, соизмеримыми со строительством аналогичного здания, считаем восстановление данного здания экономически нецелесообразным.

Здание не пригодно к дальнейшей эксплуатации ввиду аварийного состояния строительных конструкций здания и несоответствия гигиеническим и противопожарным требованиям. На основании расчета, произведенного в соответствии с ВСН 53-86(Р) «Правила оценки физического износа жилых зданий», физический износ обследованного жилого дома составляет 81%».

Во избежание аварийных ситуаций и несчастных случае запретить пребывание людей внутри здания. (л.д. 22, 25 заключения).

(дата) решением Орджоникидзевского районного суда <АДРЕС> А.Г.М., А.Р.Г. в удовлетворении исковых требований к администрации <АДРЕС>, МБУ «Жилищная служба <АДРЕС>», МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом <АДРЕС>» о признании права пользования жилым помещением по адресу: <АДРЕС>6, возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма - отказано. Данное решение истцами обжаловалось, кассационным определением жалоба истцов была оставлена без удовлетворения, решение суда от (дата) - без изменения (л.д. 165-168, 211-212 дела №...).

(дата) А.Г.М., А.Р.Г. обращались в <.....> районный суд <АДРЕС> с исковым заявлением о предоставлении жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям <АДРЕС>, по договору социального найма. (л.д. 3-5 том 1, гр. дело №...). Дело было передано на рассмотрение в <.....> районный суд <АДРЕС> (л.д. 94, том 1, гр. дело №...).

(дата) на основании определения <.....> районного суда <АДРЕС> указанный иск оставлен без рассмотрения в связи с неявкой истцов дважды на судебное заседание (л.д. 84, том 2, гр. дело №...).

Согласно материалам дела №... в жилом помещении, по данным на 2008 год, по <АДРЕС>7 были зарегистрированы и проживали Р.М.А., С.Я.А.

Давая анализ представленным доказательствам, оценив доводы сторон по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу пункта 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда.

Исходя из пункта 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам, наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которая относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в этих целях.

Как следует из материалов дела и установлено судом, занимаемое истцами жилое помещение в установленном законом порядке непригодным для проживания не признано, межведомственной комиссией решения о выявлении оснований для признания <АДРЕС> в целом аварийным и подлежащим сносу не принималось.

Более того, заключением межведомственной комиссии №... от (дата) жилые помещения многоквартирного дома (общежития) №... по <АДРЕС> в <АДРЕС> отнесены к категории пригодных для проживания (л.д. 25, том 1, гр.дело №...).

Исходя из изложенного и всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований А.Г.М., А.Р.Г. к администрации <АДРЕС>, администрации <АДРЕС> о предоставлении жилого помещения.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований А.Г.М., А.Р.Г. к администрации <АДРЕС>, администрации <АДРЕС> о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на условиях договора социального найма – отказать.

Решение может быть обжаловано в <АДРЕС>вой суд в апелляционном порядке в течение месяца через Орджоникидзевский районный суд <АДРЕС> со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено (дата).

Судья М.В. Ладейщикова

<.....>