Решение № 2-1598/2019 2-1598/2019~М-963/2019 М-963/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-1598/2019

Принято в окончательной форме 15.05.2019.

Дело № 2-1598/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Семеновой О.О.,

при секретаре Баскаковой И. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Ярославля, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя школа № 28», мэрии г. Ярославля об обязании выполнить работы,

У с т а н о в и л:

Прокурор Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам об обязании в срок до 31.12.2019 принять меры по обеспечению безопасности здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 28», расположенного по адресу: <...>, в виде оборудования объекта (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебное заседание старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Ковальская О.Н. явилась, поддержала заявленные исковые требования.

Представитель ответчика директор МОУ «Средняя школа № 28» ФИО1 в судебное заседание явилась, пояснила, что заявленные требования обоснованны, в случае удовлетворения исковых требований просила установить срок для принятия мер по обеспечению безопасности здания школы, в виде оборудования объекта (территории) системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в срок до 01.09.2020.

Представитель ответчика мэрии г. Ярославля и Департамента образования мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Прокуратурой Фрунзенского района г.Ярославля в соответствии с заданием прокуратуры Ярославской области проведена проверка соблюдения законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Проверкой, проведенной прокуратурой района в феврале 2018 года установлено, что здание (территория) МОУ «Средняя школа № 28», расположенное по адресу <...>, не оборудовано системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

МОУ «Средняя школа № 28» г.Ярославля является общеобразовательным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является городской округ город Ярославль. Функции и полномочия учредителя школы от имени города Ярославля осуществляет мэрия города Ярославля.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация последствий проявлений терроризма.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г.

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п.4 ч. 2 ст.5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства РФ № 1235 от 07.10.2017 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), в том числе общеобразовательных организаций.

В соответствии с пунктом 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Согласно пункту «г» статьи 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Согласно пункту «д» статьи 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений), что в соответствии с пунктом «л» статьи 22 Требований достигается оборудованием объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В соответствии с положениями статьи 28 Требований Система оповещения и управления эвакуацией на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на объекте (территории).

В соответствии с п.7.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Закон № 131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, мэрия города Ярославля обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одними из таких мероприятий является оборудование объектов (территорий) образовательных учреждений системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, мэрия города Ярославля является учредителем образовательного учреждения, в связи с чем, обязана обеспечивать его надлежащее материально-техническое оснащение.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки, 22.02.2018 в адрес директора МОУ «Средняя школа № 28» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Ответчиками не оспаривалось, что до настоящего времени школа не оборудована системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Суд соглашается с доводами истца о том, что допущенные нарушения влекут за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в МОУ «Средняя школа № 28», их родителей (законных представителей), либо иных лиц, находящихся в здании по роду своей профессиональной либо иной деятельности, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Поскольку факт отсутствия системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации в здании школы нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиками, суд удовлетворяет исковые требования прокурора, возлагает на МОУ «Средняя школа № 28» принять меры по обеспечению безопасности здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 28», расположенного по адресу: <...>, в виде оборудования объекта (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

С учетом объема, характера, сложности предстоящих работ суд устанавливает срок исполнения обязанности до 01.08.2020.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя школа № 28», мэрию г. Ярославля в срок до 01 августа 2020 года принять меры по обеспечению безопасности здания муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя школа № 28», расположенного по адресу: <...>, в виде оборудования объекта (территории) системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.О. Семенова