Решение № 12-132/2021 12-1411/2020 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-132/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 марта 2021 года <адрес>

Судья ФИО1 <адрес>-Югры ФИО2, расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрев в открытом заседании жалобу ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре №.30-1888/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре №.30-1888/2020 от ДД.ММ.ГГГГ член единой комиссии КУ «Центр лекарственного мониторинга» ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В жалобе, поданной в Сургутский ФИО1, ФИО4, выражает несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка противомикробных лекарственных препаратов для медицинского применения (извещение №) размещены на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении закупок ДД.ММ.ГГГГ 10:30 (по московскому времени). Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения аукциона в электронной форме - ДД.ММ.ГГГГ Начальная максимальная цена контракта составляет - 453 840,00 Российский рубль.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован ст. 66 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, пункта 23 документации об аукционе № «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе», первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать: а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе); б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В пункте 24 документации об аукционе № «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» установлено: «Сведения, содержащиеся в заявке на участие в электронном аукционе, не должны допускать двусмысленных толкований». Рекомендуемая форма заявки: участникам закупки рекомендуется формировать первую часть заявки на участие в электронном аукционе в форме документов, содержащихся в части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ФИО3» настоящей документации, заполненного с учетом вышеизложенной инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе.

При подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических,' функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ФИО3».

Неуказание всех показателей Товара, неуказание показателей в отношении каждого наименования (вида и/или типа) Товара, неуказание значений показателей Товара, неуказание значений показателей Товара в тех единицах измерения, в которых Заказчиком установлены требования к Товару в Документации об аукционе, будет расцениваться как несоответствие информации, представленной в составе заявки требованиям Документации об аукционе, что повлечет отказ в допуске к участию в Аукционе. При несоблюдении указанных требований заявка участника подлежит отклонению». Документация об аукционе не устанавливает требования к оформлению заявки, а всего лишь указывает ее рекомендуемую форму. Соответственно, аукционная комиссия не имеет право требовать от участника определенной формы заявки и тем более отклонять на этом основании.

Как видно из первой части заявки участника № (2): в столбце 7 «Функциональные, качественные, потребительские характеристики товара, в том числе лекарственная форма, дозировка лекарственного препарата, предложенные участником» указано: «порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1г №»; в столбце 8 «Ед.изм предл. Участником» указано "упак"; в столбце 9 «Кол-во в упаковках» указано: «1 500».

Информация, указанная в перечисленных ниже столбцах заявки участника, является требованием, установленным в техническом ФИО3 Заказчика.

В столбце 2 «МНН2 (группировочное или химическое наименование) Цефепим; в столбце 4 «Функциональные, качественные, потребительский характеристики товара, в том числе лекарственная форма, дозировка лекарственного препарата» - порошок для приготовления раствора внутривенного и внутримышечного введения, 1000 мг или эквивалентные лекарственные формы и дозировки: порошок для приготовления раствора дои внутривенного и внутримышечного введения 1 г; порошок для приготовление раствора для внутривенного и внутримышечного введения 500 мг; порошок дш приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения 0,5 г.; в столбце 5 «Ед. изм» - г.; в столбце 6 «Объем поставки лекарственного препарата» - 1500. Следовательно, участник в первой части заявки указал единицу измерения «упаковка».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукцион № от ДД.ММ.ГГГГ, единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном ст. 67 Закона контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение об отказе в допуске участника закупки № (2) к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ). В техническом ФИО3 заказчика требуется "Ед. изм. - г", участник в заявке указал "Ед. изм. предл. участником - упак", что не соответствует документации заказчика (п. 24. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, рекомендуемая форма заявки: Неуказание всех показателей Товара, неуказание показателей в отношении каждого наименования (вида и/или типа) Товара, неуказание значений показателей Товара, неуказание значений показателей Товара в тех единицах измерения, в которых Заказчиком установлены требования к Товару в Документации об аукционе, будет расцениваться как несоответствие информации, представленной в составе заявки требованиям Документации об аукционе, что повлечет отказ в допуске к участию в Аукционе)». Таким образом, считает, что отклонение единой комиссией заявки ООО «Визирь» по основаниям, указанным в протоколе, является правомерным.

В судебном заседании ФИО4 доводы жалобы поддержала полностью.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО5 просила постановление должностного лица УФАС оставить без изменения, жалобу ФИО4 без удовлетворения, поскольку из заявки, поданной участником аукциона, следует, что им помимо информации, которая содержится в техническом ФИО3 о наименовании товара (цефепим), его характеристике ( порошок для приготовления раствора…), единицы измерения ( г), объеме поставки препарата ( 1500), содержится дополнительная информация о том, что товар будет поставлен в упаковках, количество упаковок – 1500.

В судебное заседание представитель административного органа не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Заслушав ФИО4, старшего помощника прокурора, проверив материалы дела, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией и влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд должностными лицами КУ ХМАО-Югры «Центр лекарственного мониторинга».

Установлено, что КУ ХМАО-Югры «Центр лекарственного мониторинга» организовано проведение электронного аукциона № по поставке противомикробных лекарственных препаратов для медицинского применения.

В силу 4.5 ч.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 настоящей статьи, не допускается.

В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, единая комиссия рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном ст. 67 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным в документации об аукционе, и приняла решение об отказе в допуске участника закупки № (2) к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: «Несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе (Отказ по п. 2 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ). В техническом ФИО3 заказчика требуется "Ед. изм. - г", участник в заявке указал "Ед. изм. предл. участником - упак", что не соответствует документации заказчика (п. 24. Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном -аукционе, рекомендуемая форма заявки: Неуказание всех показателей Товара, неуказание показателей в отношении каждого наименования (вида и/или типа) Товара, неуказание значений показателей Товара, неуказание значений показателей Товара в тех единицах измерения, в которых Заказчиком установлены требования к Товару в Документации об аукционе, будет расцениваться как несоответствие информации, представленной в составе заявки требованиям Документации об аукционе, что повлечет отказ в допуске к участию в Аукционе)».

Установлено, что в первой части заявки № (2) указана как единица измерения «г» и объем поставки лекарственного препарата в граммах, так и "упак" с количеством препарата в упаковках. То есть, участник полностью выполнил требования Технического ФИО3 и аукционной документации, предлагая к поставке требуемый объем в единицах измерения - «грамм», но и, также, дополнительно пересчитал требующийся объем в единицу измерения «упаковка».

Следовательно, аукционная комиссия неправомерно отклонила участника закупки, нарушив тем самым положение ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Согласно п.3 ст. 1 Гражданского Кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно ( том 1 л.д. 27-106).

На основании представленных материалов проверки, постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре №.30-1888/2020 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Вместе с тем с постановлением должностного лица согласиться нельзя.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из указанного Федерального закона N 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 44-ФЗ.

По смыслу частей 1, 3 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 данного Федерального закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 указанного Федерального закона.

По правилам части 4 статьи 67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае, в том числе, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя.

Следовательно, первые части заявок на участие в электронном аукционе помимо согласия, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ о контрактной системе, должны содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

Конкретные показатели товара установлены в Техническом ФИО3 ( размещено отдельным файлом). Само Техническое ФИО3 к материалам дела не приложено, ссылка на него имеется в документации об аукционе в электронной форме № ( л.д.56, 67 оборотная сторона).

Из материалов дела следует, что видом и предметом электронного аукциона являлось право на заключение контракта на поставку противомикробных лекарственных препаратов для медицинского применения, среди которых товар цефепим - порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1000 мг или эквивалентные лекарственные формы и дозировки 1 г, 500 мг, 05 <адрес> измерения ( г), объем поставки препарат (1500)( таблица указана в постановлении заместителя прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д.27, в обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ( том 1 л.д.92).

Как видно из заявки участника № (2): в столбце 7 «Функциональные, качественные, потребительские характеристики товара, в том числе лекарственная форма, дозировка лекарственного препарата, предложенные участником» указано: «порошок для приготовления раствора для внутривенного и внутримышечного введения, 1г №»; в столбце 8 «Ед.изм предл. Участником» указано "упак"; в столбце 9 «Кол-во в упаковках» указано: «1 500», следовательно, участник в первой части заявки указал единицу измерения «упаковка» ( том 1 л.д.70).

Таким образом, заявка участника № (2) не соответствовала требованиям аукционной документации по оформлению первой части заявки и части 3 статьи 66 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ о контрактной системе, поэтому следует признать, что данная заявка членом Единой комиссии КУ Ханты - <адрес> - Югры «Центр лекарственного мониторинга», ФИО4, отклонена правомерно и в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ. Доводы должностного лица, указанные в постановлении, об обратном, не свидетельствуют.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При указанных обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре №.30-1888/2020 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении члена Единой комиссии КУ Ханты - <адрес> - Югры «Центр лекарственного мониторинга» ФИО4 подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Жалобу ФИО4 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре №.30-1888/2020 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в ФИО1 <адрес> – Югры, через Сургутский ФИО1.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА «22» марта 2021 г.

Подлинный документ находится в деле №

ФИО1 ХМАО-ЮГРЫ

Судья ФИО1

______________________________ ФИО2

Судебный акт вступил (не вступил)

в законную силу «_____»__________________20_____г.

Секретарь ФИО1 __________________________________