Решение № 2А-2313/2017 2А-2313/2017~М-1838/2017 М-1838/2017 от 26 октября 2017 г. по делу № 2А-2313/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2017 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Смоляк Ю.В.

при секретаре Колодяжной П.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2313/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Самарской области о признании незаконными действий по отказу в осуществлении кадастрового учета изменений категории земельного участка

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ставропольский районный суд Самарской области с исковым заявлением, согласно которому с учетом, уточнения, принятого судом, просит признать незаконным действия филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области по отказу в осуществлении кадастрового учета изменений категории земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, обязать филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области внести изменения в сведения в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №, указав, что земельный участок относится к категории – земли поселений.

Заявленные требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: <адрес> кадастровый №.

Распоряжением администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области земельному участку был присвоен почтовый адрес<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № была утверждена граница сельского поселения Ягодное. Земельный участок, принадлежащий истцу, вошел в состав земель поселения.

По сведением ЕГРН земельный участок, принадлежащий истцу, относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась с заявлением в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самаркой области с заявлением об изменении категории земель с земель сельскохозяйственного назначения на земли поселений.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление кадастрового учета изменений было приостановлено в связи с тем, что в государственный кадастр недвижимости не внесена информация в порядке информационного взаимодействия о переводе земель иди земельных участков в составе указанных земель из одной категории в другую и запрошена дополнительная информация в администрации сельского поселения Ягодное.

Истцом были самостоятельны запрошены сведения в администрации сельского поселения Ягодное и представлены в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Самарской области» по Самарской области. Кроме того, согласно письму Главы сельского поселения Ягодное от ДД.ММ.ГГГГ сведения были размещены на сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, а также опубликованы в газете «Ставрополь-на-Воле» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было отказано в учете изменений объекта недвижимости на основании п.5 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что е представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Административный истец считает, что в указанном случае Управление Росреестра самостоятельно должно было запросить сведения о границах сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области в Министерстве строительства Самарской области.

Представить сведения о конкретном земельном участке административный истец не имеет возможности, так как данные сведения содержатся в электронном виде.

Административный истец считает, что действия органа кадастрового учета по отказу в учете изменений категории земельного участка являются незаконными и нарушают его права.

В судебное заседание стороны и представители заинтересованных лиц не явились, извещены надлежащим образом. Представитель административного ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административный истец и его представитель, представители заинтересованных лиц о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении слушания по делу не заявляли.

Представитель ответчика – Управления Росреестра по Самаркой области представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ сельского поселения Ягодное возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта. В соответствии с действующим законодательством соответствующие сведения в ЕГРН вносятся только на основании информации, поступившей от уполномоченных органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке межведомственного взаимодействия. В связи с тем, что сведения о местоположении границ сельского поселения Ягодное, в границы которого входит земельный участок истца, в ЕГРН не внесены, истцу было правомерно отказано в учете изменений в отношении категории земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» представил в суд отзыв, в котором указал, что в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, уточненной площадью 800 кв.м., с категорией земель- земли сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием – индивидуальная жилая застройка, расположенном по адресу: <адрес>, правообладателем которого является истец. Государственный кадастровый учет указанного земельного участка осуществлен ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О сроках и порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости». Сведения о категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» земельного участка внесены в ЕГРН на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. ДД.ММ.ГГГГ истец в лице своего представителя ФИО2 обратилась в орган регистрации прав с заявлением № о государственном учете изменений объекта недвижимости, в части изменения категории земель земельного участка с кадастровым номером № с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». По данному заявлению Управлением Росреестра по Самарской области принято решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в учете изменений объекта недвижимости в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета. Причиной приостановления осуществления государственного кадастрового учета земельного участка послужило следующее основание: не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В соответствии со сведениями ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № относится к категории «земли сельскохозяйственного назначения». Внесение сведений в ЕГРН в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в КГРН осуществляются в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Однако указанная информация в порядке информационного взаимодействия в орган, уполномоченный на проведение кадастрового учета, не поступала. В соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии со ст.15 данного закона, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений: об установлении или изменении границ населенного пункта; об утверждении правил землепользования и застройки, об отнесении земельного участка к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории в другую. Указанные сведения в установленном законодательством порядке в Филиал не поступали. Филиалом из администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области были запрошены необходимые для кадастрового учета документы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией сельского поселения было отказано Филиалу в предоставлении указанных документов из-за отсутствия финансовой возможности. До настоящего времени документы, необходимые для внесения сведений о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую из администрации поселения не поступали.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения Ягодное представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что земельный участок истца приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ включен в границы села Ягодное, что также подтверждается Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Ягодное, утвержденными в 2013 году. Просит суд удовлетворить заявленные требования.

Суд, принимая во внимание, что явка сторон по данному делу не является обязательной и таковой судом не признавалась, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон и письменные пояснения заинтересованных лиц, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом соблюдены.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу требований ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч.9 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты>., кадастровый №, ранее имевший адрес: <адрес>

В соответствии с распоряжением администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ указанному земельному участку был присвоен почтовый адрес: <адрес>

Категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – индивидуальная жилая застройка.

В соответствии с письмом администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. № согласно генеральному плану сельского поселения Ягодное и Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером № входит в границы села Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области было подано заявление № об изменении категории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Уведомлением Управления Росреестра по Самаркой области от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу сообщено о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Информация о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в порядке информационного взаимодействия в кадастр недвижимости не внесена. Заявителем указанная информация в объеме, необходимом для внесения изменений в кадастр недвижимости, не представлена.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу сообщено о приостановлении осуществления кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что представленные дополнительно в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ документы не устраняют причин приостановления осуществления кадастрового учета по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было сообщено об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с истечением срока приостановления, указанного в решении № о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и не устранение приведенной в данном решении причины, препятствующей осуществлению кадастрового учета.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» функции по государственному кадастровому учету объектов недвижимости с 01.01.2017 года осуществляются органом регистрации – Росреестром и его территориальными органами.

Согласно п.3 ч.5 ст.8 Федерального закона № 218-ФЗ категория земельного участка относится к дополнительным сведениям кадастра недвижимости об объекте недвижимого имущества.

Положениями ч.1 ст.8 Земельного кодекса РФ установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении, в том числе земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения: - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Согласно ч.1 ст.84 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является:

1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;

2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

В соответствии со ст.23, 24 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в том числе, перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, м целей их планируемого использования.

Согласно ст.25 Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в границах которого находится поселение или городской округ, в случае, если предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Перевод земельных участков из одной категории в другую регулируется положениями Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В соответствии с п.3 ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую и уведомление правообладателей этих земельных участков о внесении таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляются в порядке, установленном Федеральнымзакономот 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.11 ч.1 ст.32 Федеральногозаконаот 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую

Согласно п.8 ч.1 ст.32 Федеральногозаконаот 13 июля 2015 года № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В соответствии с ч.18 ст.32 Федеральногозаконаот 13 июля 2015 года № 218-ФЗ обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3,7,8и10 части 1настоящей статьи, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями, установленными Федеральнымзакономот 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве".

Согласно ч.3 ст.33 Федеральногозаконаот 13 июля 2015 года № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии состатьей 32настоящего Федерального закона.

Положениями ч.6 ст.32 Федеральногозаконаот 13 июля 2015 года № 218-ФЗ орган регистрации прав в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ населенного пункта, в том числе образованного из ликвидированных лесного поселка или военного городка, вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельных участках, расположенных в границах такого населенного пункта, путем указания на принадлежность указанных земельных участков к категории земель населенных пунктов в случае, если согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельные участки, находящиеся в соответствии с описанием местоположения их границ в границах населенного пункта, отнесены к иной категории земель.

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, направленному на имя заместителя директора филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области администрация сельского поселения Ягодное сообщила о невозможности представления в орган кадастрового учета карты (плана) в виде файла в формате XML, заверенной усиленными квалифицированными электронными подписями исполнителя и органа публичного образования, направившего документы, электронного образа карты (плана) в формате PDF, а также информации о ее передаче в государственный фонд данных из-за отсутствия финансовой возможности.

Анализируя указанные положения действующего законодательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что внесение в ЕГРН изменений относительно категории земельного участка в связи с изменением границ сельского поселения Ягодное возможно только после внесения в ЕГРН сведений о местоположении границ соответствующего населенного пункта. Указанная информация администрацией сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области в порядке информационного взаимодействия не передавалась.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия органа государственной регистрации по отказу в осуществлении кадастрового учета изменений категории земельного участка, принадлежащего истцу, совершены административным ответчиком в рамках своей компетенции в установленном порядке на основании положений действующего законодательства.

Учитывая положения ст.227 КАС РФ, из которой следует, что суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконным, в случае, если такое решение, действия (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2017 года.

Судья