Решение № 2-135/2025 2-135/2025~М-74/2025 М-74/2025 от 17 июня 2025 г. по делу № 2-135/2025

№ 2-135/2025

УИД: 24RS0027-01-2025-000252-75


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2025 года г. Кодинск

Кежемский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Букаловой М.В.

при секретаре Исполиновой И.Е.,

с участием процессуального истца - прокурора Алексеевой О.В., представителя ответчика администрации Кежемского района Красноярского края – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-135/2025 по иску прокурора Кежемского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Солнышко», администрации Кежемского района об обязании совершить действия,

установил:

заместитель прокурора Кежемского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит: обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» обеспечить безопасные условия воспитания в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006, путем оборудования объекта (здания), расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Кежемского района профинансировать обеспечение безопасных условий воспитания в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Кежемского района Красноярского края в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Солнышко», относящегося к четвертой категории опасности, проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности дошкольного образовательного учреждения. Так, в нарушение п.24 постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в дошкольном упреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В этой связи 07 апреля 2023 года в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» от 06 марта 2025 года, выявленные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

В судебном заседании прокурор Алексеева О.В. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Солнышко», надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени рассмотрения спора в суд не явился; в суд направлен отзыв, из которого следует, что ответчик с иском прокурора согласен, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика – администрации Кежемского района Красноярского края ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Солнышко», спроектировано и допущено в эксплуатацию до издания и введения в действие постановления Правительства РФ №1006 от 02 августа 2019 года; указанный объект в настоящий момент не находящийся в капитальном ремонте, реконструкции или модернизации оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей на объекте на случай пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций, использование которой возможно и в случаях антитеррористической направленности. Также указывает на то, что в соответствии с порядком предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образования, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 17 марта 2022 года №№192-п, допускались только общеобразовательные учреждения, в связи с чем отсутствовала возможность получения и использования субсидий на мероприятия антитеррористической защищенности объектов дошкольного и дополнительного образования.

Третьи лица – Министерство образования Красноярского края, Управление Росгвардии по Красноярскому краю, надлежащим образом уведомленные о месте, дате и времени рассмотрения спора, в суд не прибыли, причины неявки не сообщили, явку своих представителей не обеспечили.

На основании ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при имеющейся явке.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 и пункта 9 статьи 3 Федерального закона № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе финансирование расходов на обеспечение безопасности.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, установлены Законом о противодействии терроризму.

Как установлено пунктом 4 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 и пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, при этом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организации организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (статья 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно статье 28 Закона об образовании, к компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

Пункт 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006, предусматривает ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно пункту 32 названных Требований, контроль за их выполнением осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях проверки их выполнения на объектах (территориях), оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок недостатков.

Таким образом, непосредственное исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только муниципальных учреждений, что предусмотрено пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов, но и органов местного самоуправления, а именно заключается в обязанности по финансированию соответствующих мероприятий в муниципальных казенных учреждениях.

Согласно п.24 названных Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется, в числе прочего, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности, учредителем и собственником имущества учреждения является МО Кежемский район, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Кежемского района, полное наименование учреждения – муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Солнышко»; место нахождения – <адрес>А (п.п. 1.1-1.5 Устава).

06 апреля 2023 года в отношении МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» прокуратурой Кежемского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой выявлено отсутствие в дошкольном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В этой связи 07 апреля 2023 года прокуратурой Кежемского района на имя заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

Согласно ответу от 06 марта 2025 года №35 заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Солнышко», нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, выявленные при проверке от 06 апреля 2023 года – не устранены; система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации – отсутствует.

МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» утвержден и действует паспорт безопасности, согласно которому учреждение относится к 4 категории опасности; общий уровень безопасности учреждения оценивается как удовлетворительный, не полностью соответствует необходимым показателям; рекомендовано принять первоочередные, неотложные мероприятия, направленные на обеспечение антитеррористической защищенности, в том числе, оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно комиссионному акту проверки от 23 мая 2025 года, представленному прокурором в судебном заседании, в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» установлена система речевого оповещения при пожаре «Рокот», которая по своим техническим характеристикам не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, установленным постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006; рекомендовано разработать проектную документацию и установить систему оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта в дошкольном учреждении.

Разрешая спор, установив вышеприведенные обстоятельства, руководствуясь нормами материального права, приведенными в решении, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения требований прокурора;

при этом суд исходит из того, что факт нарушения требований правил по обеспечению антитеррористической безопасности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» нашел свое подтверждение в рамках рассмотрения спора; указанное нарушение антитеррористической безопасности в дошкольном упреждении создает потенциальную угрозу жизни и здоровью детей и работников образовательного учреждения, неопределенного круга лиц. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью и образовательных учреждений и органов местного самоуправления; действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Предложенный истцом срок, в течение которого ответчикам необходимо исполнить обязанность по устранению нарушений антитеррористической защищенности, суд находит разумным и считает возможным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ предоставить МБДОУ «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» и администрации Кежемского района Красноярского края срок исполнения решения в 12 месяцев и в 6 месяцев, соответственно, со дня вступления решения в законную силу.

Доводы представителя администрации Кежемского района, изложенные, в том числе и в возражениях, судом не могут быть приняты во внимание и подлежат отклонению по вышеизложенным мотивам.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Кежемского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида «Солнышко», администрации Кежемского района об обязании совершить действия, - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...> стр. 12 А, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 путем оборудования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию Кежемского района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу профинансировать расходы по обеспечению безопасных условий обучения воспитания в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида «Солнышко» в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 08 августа 2019 года №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кежемский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Букалова

Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.