Апелляционное определение № 33-12938/2026 от 31 марта 2026 г.

Судья: Серегина Е.О. Дело <данные изъяты>

<данные изъяты>


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<данные изъяты> М. <данные изъяты> 01 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам М. областного суда в составе:

председательствующего Золотницкой Н.Е.,

судей Горячевой М.Н., Миридоновой М.А.,

при ведении протокола помощником судьи Мустафиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <данные изъяты> по иску ФНФ к АО «Мособлгаз» об обязании совершить определенные действия, исполнении условий договора, взыскании неустойки,

по апелляционной жалобе ФНФ на решение Сергиево-Посадского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Горячевой М.Н.,

объяснения явившихся лиц,

УСТАНОВИЛА:

ФНФ обратился в суд с иском к АО «Мособлгаз» об обязании совершить определенные действия, исполнении условий договора, взыскании неустойки.

Требования мотивированы тем, что <данные изъяты> между ним и АО «Мособлгаз» был заключен договор <данные изъяты>-<данные изъяты> подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации). Согласно условиям указанного договора ответчик принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования по адресу <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> Конкретные обязательства указаны в п. 4 договора.

При этом согласно п. 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению не позднее <данные изъяты>

<данные изъяты> между сторонами подписано соглашение, которым срок подключения продлен до <данные изъяты> Однако, ответчик свои обязательства в установленный срок не исполнил. До сих пор вышеуказанные работы по подключению не произведены.

В связи с чем, просит суд обязать ответчика в месячный срок исполнить свои обязательства по договору от <данные изъяты><данные изъяты>-<данные изъяты> подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации), а именно: обеспечить разработку проектной документации сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (далее проектная документация сети газораспределения) и получить на нее положительное заключение экспертизы (если проектная документация сети газораспределения подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации); осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек) подключения не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 договора; обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу; осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка заявителя и (или) проектированию сети газопотребления и (или) установке газоиспользующего оборудования, и (или) строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства и (или) установке прибора учета газа и (или) поставке газоиспользующего оборудования. Осуществить фактическое присоединение объектов капитального строительства заявителя (но не ранее подписания акта о готовности), составить акт о подключении (технологическом присоединении). Взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 10000,00 рублей в день на случай неисполнения решения суда за каждый день просрочки исполнения.

Истец ФНФ в судебном заседании исковые требования поддержал. Просил об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика АО «Мосолгаз» по доверенности ПТА в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных возражений.

Решением Сергиево-Посадского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, истец ФНФ подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылалась на то, что решение суда является необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФНФ доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика АО «Мособлгаз» - ПТА в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от <данные изъяты> N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что <данные изъяты> между АО «Мособлгаз» и ФНФ заключен договор <данные изъяты>-<данные изъяты> подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации.

Предметом договора выступила обязанность АО «Мособлгаз» осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю, намеревающемуся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физического лица, проложены газораспределительные сети, жилой дом (далее домовладение), к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или на ином законном основании, или к технологически связанным с сетями исполнителя сетям газораспределения и (или) газопотребления основного абонента с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, указанной в технических условиях, заявитель обязуется обеспечить готовность газоиспользующего оборудования и сетей газопотребления к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка (за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением П. РФ от <данные изъяты><данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а единый оператор газификации или региональный оператор газификации обеспечит подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения.

Пунктом 3 договора установлено, что срок выполнения мероприятий по подключению установлен не позднее <данные изъяты>. Последним днем срока, считается днем подключения (технологического присоединения) домовладения).

<данные изъяты> между ФНФ и АО «Мособлгаз» заключено дополнительное соглашение к вышеуказанному договору.

Сроки, установленные договором, продлены до <данные изъяты>.

В ответ на письмо ФНФ <данные изъяты> АО «Мособлгаз» дан ответ, которым разъяснено, что пуск газа в газоиспользующее оборудование домовладения заявителя планируется выполнить не позднее <данные изъяты>.

В ответ на обращение ФНФ от <данные изъяты> АО «Мособлгаз» дан ответ, которым разъяснено, что пуск газа в газоиспользующее оборудование домовладения заявителя планируется выполнить не позднее <данные изъяты>.

В ответ на обращение ФНФ, поступившее в Администрацию Президента Российской Федерации АО «Мособлгаз» дан ответ, согласно которому врезку газопровода и газопровод-источник планируется выполнить не позднее <данные изъяты>.

<данные изъяты> Сергиево-Посадской городской прокуратурой в адрес ФНФ дан ответ, что в ходе проверки доводы заявителя нашли свое подтверждение, директору Филиала «Север» АО «Мособлгаз» внесено представление об устранении нарушений закона, которое находится на рассмотрении.

<данные изъяты> Сергиево-Посадской прокуратурой в адрес ФНФ дан ответ, согласно которому обращение заявителя рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, Филиалом «Север» АО «Мособлгаз» приняты меры к устранению выявленных нарушений, получено необходимое финансирование, завершаются проектно-изыскательские работы.

Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 426, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от <данные изъяты> N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N?1547, принимая во внимание Постановление П. М. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 778/50 в редакции от <данные изъяты> "Об утверждении ФИО1 <данные изъяты> "Развитие газификации в М. <данные изъяты> до 2035 года", установив отсутствие вины ответчика, который является лишь исполнителем Программы газификации, в невыполнение мероприятий по договору в срок, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части обязания ответчика исполнить договор в течение месяца, а также в части взыскания неустойки.

При этом суд исходил из того, что срок исполнения мероприятий по строительству распределительного газопровода, где расположен объект газификации, запланирован до декабря 2027 года, в связи с чем, учитывая, что для осуществления технологического присоединения оборудования домовладения требуется строительство газораспределительной сети и соответствующее финансирование, выполнение мероприятий по догазификации объекта капитального строительства, принадлежащего истцу, возможно не ранее срока, установленного новой редакцией Программы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения урегулирован Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением П. РФ от <данные изъяты> N 1547 (далее - Правила подключения).

Пунктом 2 Правил подключения закреплено понятие «догазификация» - осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такого населенного пункта.

Выполнение мероприятий по догазификации предусмотрено Программой П. М. <данные изъяты> «Развитие газификации в М. <данные изъяты> до 2035 года», утвержденной Постановлением П. МО от <данные изъяты> N?778/50 (далее - Программа социальной газификации).

АО «Мособлгаз» является исполнителем Программы социальной газификации, государственным заказчиком которой является Министерство энергетики М. <данные изъяты>.

Согласно пункту 5 Правил подключения подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении.

В соответствии с пунктом 9 Правил подключения договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных указанными правилами.

В целях подключения (технологического присоединения) домовладения истца по адресу: <данные изъяты> с кадастровым номером <данные изъяты> к сетям газораспределения в соответствии с требованиями Правил подключения на основании заявки истца между АО «Мособлгаз» и ФНФ <данные изъяты> был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации от 15.05. N?<данные изъяты>

В рамках договора предусмотрено выполнение на безвозмездной основе мероприятий до границ земельных участков, в частности, проектирование и строительство сети газораспределения до границ земельного участка (догазификация). Срок выполнения мероприятий <данные изъяты> с учетом дополнительного оглашения <данные изъяты>.

Мероприятия по вводу в эксплуатацию сети газораспределения (до границ земельного участка) по состоянию на сегодняшний день не завершены по следующим причинам.

Финансирование исполнения Программы социальной газификации осуществляется в рамках Договора о финансировании мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, заключенного между АО «Мособлгаз» и ООО «Газпром газификация» (Единый оператор газификации).

Так, согласно ст. 8 Федерального закона от <данные изъяты> N 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении) Правительство Российской Федерации в области газоснабжения осуществляет свои полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», в том числе, утверждает порядок взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, газотранспортных организаций, а также газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Согласно ст. 17 Закона о газоснабжении Единый оператор газификации, региональный оператор газификации на федеральной территории и территории соответствующего субъекта Российской Федерации участвуют в разработке (во внесении изменений) и согласовании межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, разработке схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, а также обеспечивают реализацию таких программ и схем (в случае, если мероприятия по технологическому присоединению или расходы на их проведение осуществляются единым оператором газификации в порядке, установленном абзацем третьим части четвертой статьи 23.2 настоящего Федерального закона, полномочия по разработке (внесению изменений) и согласованию межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций наряду с региональным оператором газификации реализуются единым оператором газификации).

В соответствии с частью 4 статьи 23.2 Закона о газоснабжении в случае, если финансовых средств газораспределительных организаций, получаемых в результате установления тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, введения специальных надбавок к такому тарифу, а также от иных источников финансирования, недостаточно для покрытия расходов указанных организаций на технологическое присоединение к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования отдельных категорий заявителей, определяемых Правительством Российской Федерации, мероприятия по такому технологическому присоединению выполняются или финансируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, единым оператором газификации, в том числе в случае недостаточности финансовых средств у регионального оператора газификации для покрытия указанных расходов.

Правила взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской федорганов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 1550 (далее - Правила взаимодействия N 1550).

Согласно пункту 2 Правил N 1547 догазификация представляет собой осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц, при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

В соответствии с п. 15 Правил взаимодействия N 1550 финансирование единым оператором газификации расходов газораспределительных организаций на реализацию мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации, понесенных газораспределительными организациями, расположенными в субъектах Российской Федерации, где действует региональный оператор газификации, осуществляется в случае недостаточности финансовых средств у регионального оператора газификации для покрытия указанных расходов газораспределительной организации и регионального оператора газификации.

Таким образом, реализуя полномочия в соответствии с Федеральным законом «О Правительстве Российской Федерации», П. М. <данные изъяты> утверждает изменения в Программу социальной газификации, вносятся в связи с согласованием ООО «Газпром газификация» новые редакции сводного и пообъектного планов-графиков догазификации, сформированных исходя из установленного ПАО «Газпром» лимита финансирования мероприятий по социальной газификации на очередной год.

Сроки догазификации домовладения истца изменялись редакциями Постановления П. М. <данные изъяты> и в настоящее время изменены редакцией от <данные изъяты> N?784-ПП - декабрь 2027.

В соответствии с изменениями, внесенными в программу социальной газификации изменилось финансирование выполнения мероприятий подключению, в связи с чем у АО «Мособлгаз» отсутствовала возможность исполнения Договора о подключении в первоначальный срок, установленный пунктом 3 Договора.

Выполнение мероприятий по догазификации домовладения истца возможно не ранее срока, установленного в новой редакции программы социальной газификации (декабрь 2027 года), поскольку для осуществления технологического присоединения оборудования домовладения требуется строительство газораспределительной сети и соответствующее финансирование.

Учитывая, что АО «Мособлгаз» является лишь исполнителем Программы газификации, а срок выполнения мероприятий по догазификации домовладения истца установлен в декабре 2027 года, вина АО «Мособлгаз» в невыполнении мероприятий по договору в срок, установленный договором, отсутствует, поскольку исполнение обязательств ответчиком перед истцом связано напрямую с исполнением ФИО1 <данные изъяты> «Развитие газификации в М. <данные изъяты>».

Таким образом, с учетом указанного нормативно-правового регулирования, суд первой инстанции, установив причины невозможности подключения газоиспользующего оборудования заявителя к сети газораспределения в сроки, указанные в договоре, принимая во внимание отсутствие вины ответчика в недостаточности финансирования Программы развития газификации, пришел к правильному выводу о том, что подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения по договору осуществляется в рамках догазификации, а сроки, установленные программой газификации М. <данные изъяты>, еще не наступили. Таким образом, мероприятия по догазификации домовладения, принадлежащего истцу, возможны не ранее срока, установленного новой редакцией Программы, на реализацию которой выделяется соответствующее финансирование в установленном порядке.

Поскольку в настоящее время газораспределительная сеть, к которой возможно подключение (технологическое присоединение) домовладения истца отсутствует, а соответственно исполнить требование истца о подключении в сроки, отличные от сроков, предусмотренных Программой газификации, не представляется возможным, то, учитывая специфику заключенного договора, подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения по договору, возможно в срок до декабря 2027 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что договор имеет конкретную дату, срок исполнения и должен быть исполнен, при этом не имеет значения по какой причине продлен срок догазификации, судебной коллегией отклоняется, как основанный на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 121 Правил подключения, срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Постановлением П. МО от <данные изъяты> N 778/50 (ред. Изменений от <данные изъяты>) утверждена «Программа П. М. <данные изъяты> "Развитие газификации в М. <данные изъяты> до 2035 года". Новая редакция Программы вступила в законную силу и включает в себя мероприятия по догазификации населенных пунктов М. <данные изъяты>.

Из приведенных положений законодательства следует, что договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации является публичным договором, особенности заключения которого, а также определения его условий, устанавливаются нормами законодательства. При этом, ряд условий договора, в том числе о сроках технологического подключения, подлежат определению именно исходя из требований законодательства.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, которые оценены судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела, которые могли бы повлечь отмену, в том числе и безусловную (ч. 4 ст. 330 ГПК РФ), судебного решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328-329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Сергиево-Посадского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФНФ – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <данные изъяты>.