Решение № 2А-2007/2020 2А-2007/2020~М-1980/2020 М-1980/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-2007/2020

23RS0015-01-2020-003168-56 К делу № 2а-2007\ 2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ейск 19 ноября 2020 годаЕйский городской суд Краснодарского края в составе:

Судьи Сухановой А.В.

при секретаре Пидченко О.С.

с участием административного истца ФИО\1, ее представителя по устному ходатайству ФИО\7, представителя ответчика - Администрации Ейского городского поселения Ейского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО\1 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, главе Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 об оспаривании решения и понуждении к предварительному согласованию предоставления в аренду земельного участка,-

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО\1 обратилась в суд с вышеуказанным иском и просит признать незаконным отказ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка без проведения торгов с видом разрешенного использования – личное подсобное хозяйство, расположенного по адресу: <адрес> в границах кадастрового квартала 23:42:0701001, площадью 1000 кв.м., обязать Администрацию ЕГП предварительно согласовать предоставление вышеуказанного земельного участка в аренду, путем утверждения схемы.

В судебном заседании ФИО\1, ее представитель на заявленных требованиях настаивали в полном объеме. Пояснили, что ФИО\1, является матерью ФИО\2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которому ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность на срок до ДД.ММ.ГГГГ – категория ребенок инвалид, имеет диагноз детский церебральный паралич, самостоятельно не ходит, нуждается в проживании в непосредственной близости от моря, с возможностью пребывания на свежем воздухе. В соответствии со ст. 17 Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в РФ» инвалидам и лицам, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для ИЖС, ведения подсобного хозяйства и садоводства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО\1 обратилась в Администрацию ЕГП с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, в границах кадастрового квартала 23:42:0701001, цель использования земельного участка – личное подсобное хозяйство, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с размещением предполагаемого земельного участка площадью 1000 кв.м. Письмом администрации Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка истице было отказано со ссылкой на расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования «зоны санитарной охраны района водопользования – прибрежная полоса «суши», «водоохранная зона», «зона округа горно-санитарной охраны курорта краевого назначения Ейск II-III зоны», «зона ограниченная от авиационного шума – зона Б». Считают вышеуказанные основания незаконными, нарушающим права и законные интересы ФИО\1, указали что испрашиваемый участок находится в поселке Морском <адрес> в кадастровом квартале, который содержит земельные участки с видом разрешенного использования – для личного подсобного хозяйства, по одну стороны <адрес> земельные участки отмежеваны и переданы правообладателям, а по другую сторону участки находятся в муниципальной собственности. Инфраструктура <адрес> имеет все необходимые инженерные сети – электричество, водоснабжение и водоотведение, имеется грунтовая дорога. Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Ж1», зона застройки ИЖС, градостроительным регламентом которой предусмотрен основной вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство», до настоящего времени границы и режим округа санаторной охраны курорта <адрес> главой <адрес> не утвержден, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют какие либо сведения о границах зон с особыми условиями в пределах вышеуказанного квартала, в связи с чем основания отказа Администрации полагают несостоятельными.

Ответчик – представитель администрации Ейского городского поселения <адрес> ФИО\5 в судебном заседании против заявленных требований возражает. Пояснила, что ответ о невозможности предварительного согласования и предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка связан с его расположением в зоне с особыми условиями использования территории. Принимая оспариваемое решение, администрация Ейского городского поселения руководствовалась положениями п.3, п.16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки Ейского городского поселения, утвержденными решением Совета Ейского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем что подлежащий образованию земельный участок находится в границах территории «объекты транспортной инфраструктуры местного значения «автомобильная дорога обычного типа» (проектируемая); попадает в зоны с особыми условиями использования территории: «зона санитарной охраны района – водопользования – прибрежная полоса суши», «водоохранные зоны», «зона округа горно-санитарной охраны курота-краевого значения Ейск – II», «III зоны горно-санитарной охраны», «зона ограничений от авиационного шума – зона Б», земельный участок расположен на территории, в границах которой отсутствуют элементы планировочной структуры, дороги, улицы, проезды, красные линии, линии застройки и другие.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные суду материалы, суд считает, что в удовлетворении исковых требований следует отказать, по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО\1 является матерью несовершеннолетнего ФИО\2. ДД.ММ.ГГГГ рождения, который является инвалидом – категория «ребенок инвалид» (л.д.8-13).

В соответствии со ст.17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

ФИО\1, воспользовавшись предоставленным ей правом, обратилась в администрацию Ейского городского поселения <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <адрес>, в границах кадастрового квартала 23:42:0702001, ссылаясь на подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, приложив к нему схему расположения земельного участка. (л.д.14-15).

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО\1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка. Принимая данное решение, администрация Ейского городского поселения <адрес> исходила из положений пунктов пп. 3 и 4 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения (ПЗЗ), утвержденных решением Совета Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № со ссылкой на то, что в соответствии с ПЗЗ испрашиваемый земельный участок попадает в зоны с особыми условиями использования территории – зона санитарной охраны района водопользования – прибрежная полоса суши, водоохранные зоны (частично), зона округа горно-санитрной охраны курортов краевого значения Ейск – II, III зоны горно-санитрной охраны, зона ограничений от авиационного шума – зона Б. Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Правил землепользования и застройки Ейского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.1485/20.02-04 утвержденных решением Совета Ейского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ №, фрагментом генерального плана Ейского городского поселения, фрагментом карты градостроительного зонирования ПЗЗ поселка Морской, фрагментом карты зон с особыми условиями использования территории (л.д.60-69).

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и процедура предварительного согласования предоставления земельного участка, предусмотрены ст. 39.14,39.15 ЗК РФ.

В силу статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ. Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Согласно сведений публичной кадастровой карты испрашиваемый участок расположен в границах второй и третьей зонах округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения, части водоохраной зоны Азовского моря.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы и режим округа горно-санитарной охраны курорта краевого значения <адрес> в <адрес>. В силу п.5.2 указанного Постановления на территории второй зоны горно-санитарной охраны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием курортного лечения и отдыха, в том числе строительство жилых домов, обустройство садово-огороднических товариществ без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Согласно сведений Администрации Ейского городского поседения <адрес>, в <адрес> централизованных систем водоотведения (канализации) отсутствует.

В соответствии с генеральным планом развития Ейского городского поселения <адрес>, проект корректировки которого утвержден решением Совета Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (проект внесения изменений утвержден решением Совета Ейского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории «объекты транспортной инфраструктуры местного значения: автомобильная дорога обычного типа (проектируемая)».

Согласно генплана улично-дорожная сеть города представляет собой территорию, ограниченную красными линиями, предназначенную для организации движения транспортных средств, пешеходов, прокладки инженерных коммуникаций, размещения зеленых насаждений, автостоянок, инфраструктуры обслуживания транспорта. Документы территориального планирования в части размещения проектируемой автодороги соответствуют документам градостроительного зонирования, так как указанная дорога нанесена на генеральный план и на карты правил землепользования и застройки Ейского городского поселения <адрес>, <адрес> сельский округ, Ейский район.

Таким образом, границы образуемого земельного участка по координатам, согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и границы водоохраной зоны по координатам из ПЗЗ подтверждают, факт того что испрашиваемый земельный участок формируется в границах автомобильной дороги, т.е. образование земельного участка в кадастровом квартале 23:42:0701001 в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «личное подсобное хозяйство» противоречит документам территориального планирования Ейского городского поселения. Испрашиваемый земельный участок формируется на территории в границах которой отсутствуют элементы планировочной структуры, дороги, улицы, проезды, красные линии, линии застройки, в связи с чем, его образование противоречит градостроительному регламенту данной территориальной зоны и приведет к нарушению генерального плана Ейского городского поселения Ейского района.

Суд считает, что доказательств нарушения прав и свобод ФИО\1 либо создания препятствий к осуществлению его прав и свобод оспариваемым ответом администрации, а также доказательств несоответствия оспариваемого ответа закону или иному нормативно-правовому акту истцом не представлено.

На основании изложенного суд считает, что законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, в связи с чем в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 39.15 ЗК РФ ст.ст. 175-180 КАС РФ суд, -

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО\1 к Администрации Ейского городского поселения Ейского района, главе Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 об оспаривании решения и понуждении к предварительному согласованию предоставления в аренду земельного участка - отказать.

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2020 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья Ейского городского суда А.В. Суханова