Решение № 12-361/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 12-361/2025

№


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГ <адрес>

<адрес>

Люберецкий городской суд Московской области в составе судьи Милушова М.М., при секретаре Акулининой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области – ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Люберецкого судебного района Московской области, и.о. мирового судьи судебного участка № Люберецкого судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области, юридический адрес: <адрес>, ОГРН: №, ИНН: №, КПП: №,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Люберецкого судебного района Московской области, и.о. мирового судьи судебного участка № Люберецкого судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГ, Администрация муниципального образования г.о. Люберцы Московской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Защитник Администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области – ФИО1 обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока для подачи жалобы на постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГ и жалобой на указанное постановление ставя вопрос о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № Люберецкого судебного района Московской области, и.о. мирового судьи судебного участка № Люберецкого судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГ, поступило в Администрацию муниципального образования г.о. Люберцы Московской области ДД.ММ.ГГ.

Суд считает возможным восстановить срок для подачи жалобы на постановление от ДД.ММ.ГГ, учитывая доводы заявителя.

Защитник Администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области ФИО1, в судебное заседание явился, поддержал жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении дела, суд обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно материалам административного дела, во исполнение распоряжения главного государственного инспектора городского округа Люберцы по пожарному надзору полковника внутренней службы ФИО2 от 11.06.2024 № 2, на основании ст. 13.1 Федерального закона Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне; ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 9 ст. 63 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»; подп. «б» п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»; п. Приложения 2 Правил государственного надзора за реализацией органами государственной и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны, учрежденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2022 № 1052, в связи с исполнением поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 в период с ДД.ММ.ГГ с 11 часов 00 минут по ДД.ММ.ГГ 10 часов 00 минут проведена внеплановая выездная проверка по контролю за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области гражданской обороны в отношении администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области.

В ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГ в 10 часов 00 минут администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области по адресу: <адрес>, допущены нарушения по реализации полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», другими федеральными законами, законами, иными нормативными актами Московской области и иными муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы гражданской обороны, а именно:

- должностные лица, входящие в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования органа местного самоуправления - администрации городского округа Люберцы Московской области, утвержденные Постановлением № 2457-ПА от 01.07.2019, не проходят обучение по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны (п. 2 ст. 8 Федерального закона 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп. 10, 12 Приказа МЧС России от 24.04.2020 № 262 зарегистрирован в Минюсте РФ 03.06.2020 регистрационный № 58566, п. 20 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения гражданской обороне в Российской Федерации»);

- часть указанных должностных лиц, входящие в состав комиссии по повышен устойчивости функционирования органа местного самоуправления - администрации городского округа Люберцы, утвержденные Постановлением № 2457-ПА от 01.07.2019, не работают либо не соответствуют занимаемой должности (п. 2 ст. 8 Федерального закона 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 20 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»);

- администрацией городского округа Люберцы Московской области в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны не заключены договора с организациями на закупку и поставку запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных Постановлением ОМС № 1664-ПА от 11.06.2020, а также установленных 18 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 7 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п.п. 3, 6 Постановления Правительств от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях граждан обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», п. 18 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»);

- администрацией городского округа Люберцы Московской области не на 100 % обеспечивается оповещение населения техническими средствами об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (согласно утвержденного Главой городского округа Люберцы по результатам комплектной проверки готовности системы оповещения населения городского округа Люберцы, охват нас составляет 95%) (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 8 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»);

- администрации городского округа Люберцы Московской области необходимо внести корректировку и уточнения в план гражданской обороны и защиты насел учетом реальной обстановки, которая может сложиться с пересмотром спланированных мероприятий (п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ гражданской обороне»).

Таким образом, администрация муниципального образования городской Люберцы Московской области не выполнила установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, то есть администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области совершила административное правонарушение, предусмотри ст. 20.7 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области административного правонарушения подтверждается собранными по административному делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГ, в котором отражено существо совершенного администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области административного правонарушения; актом проверки № от ДД.ММ.ГГ, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области по реализации полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», другими федеральными законами, законами, иными нормативными актами Московской области и иными муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы гражданской обороны; предписанием № от ДД.ММ.ГГ об устранении выявленных в ходе проверки нарушений;

распоряжением (решением) о проведении внеплановой проверки № от ДД.ММ.ГГ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области; актом по результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения населения городского округа Люберцы Московской области; постановлением администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области «О создании Комиссии по повышению устойчивости; функционирования организаций на территории городского округа Люберцы»; положением «О Комиссии по повышению устойчивости функционирования организаций на территории городского округа Люберцы»; постановлением администрации муниципального образования городской округа Люберцы Московской области «О создании и содержании в целях гражданской оборою запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств»; порядком создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Оценивая в совокупности все изложенные по делу доказательства, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что в процессе рассмотрения административного дела установлен и доказан факт совершения администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области административного правонарушение предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у суда не вызывает сомнений, поскольку они непротиворечивы и полностью согласуются между собой.

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными, правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной зашиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

В силу положения п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон «О гражданской обороне») гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникаю::: х] при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О гражданской обороне», основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны; оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; эвакуация населения, материальных и культурнее ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или в следствии этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

Согласно ст. 9 указанного федерального закона, организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее - Положение № 804).

Пунктами 8, 18, 20 Положения № 804 установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе: создание, реконструкция и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, в том числе муниципальных и локальных систем оповещения населения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, является, в том числе, создание запасов необходимого оборудования и технических средств.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, в том числе, создание и организация работы в мирное и военное время комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса.

Пунктом 7 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» предусмотрено, что органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГ заместителем главного государственного инспектора городского округа Люберцы по пожарному надзору ГУ МЧС России по Московской области ФИО3, в присутствии представителя администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области ФИО4, на основании распоряжения главного государственного инспектора городского округа Люберцы по пожарному надзору полковника внутренней службы ФИО2 от ДД.ММ.ГГ №, установлено, что администрацией муниципального образования городской округ Люберцы Московской области допущены нарушения по реализации полномочий в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», другими федеральными законами, законами, иными нормативными актами Московской области и иными муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы гражданской обороны.

Виновность администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области в инкриминируемом административном правонарушении подтверждается вышеперечисленными и исследованными в ходе исследования письменных материалов мировым судьей, не доверять которым у суда оснований не имеется.

Данные доказательства собраны в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в представленных материалах указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не имеется. Установленная законом процедура привлечения администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области к административной ответственности соблюдена.

Указанные действия (бездействие) администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной зашиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

С учетом изложенного, оснований для смягчения назначенного наказания вследствие его чрезмерной суровости не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

Восстановить срок для подачи жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № Люберецкого судебного района Московской области, и.о. мирового судьи судебного участка № Люберецкого судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГ.

Постановление мирового судьи судебного участка № Люберецкого судебного района Московской области, и.о. мирового судьи судебного участка № Люберецкого судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГ о привлечении Администрации муниципального образования г.о. Люберцы Московской области к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ оставить без изменения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12 - 30.19 КоАП РФ в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.М. Милушов