Решение № 2А-136/2019 2А-136/2019~М-104/2019 М-104/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-136/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

«22» мая 2019 года

<адрес>

Нижегородский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Горошко С.К., при секретаре судебного заседания ФИО6, в помещении военного суда с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО7, рассмотрев в судебном заседании административное дело №а-136/2019 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № старшего сержанта ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оформленное уведомлением № от 04.03.2019 года, об отказе во включении в договор пользования жилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ дочери административного истца - ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

В Нижегородский гарнизонный военный суд от ФИО2 поступило административное исковое заявление в котором, в частности, указано, что она проходит военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в войсковой части №. Выслуга ее лет в календарном исчислении составляет более 15 лет. В мае 2017 года она достигла предельного возраста пребывания на военной службе. Очередной контракт о прохождении военной службы заключен ею ДД.ММ.ГГГГ сверх предельного возраста пребывания на военной службе до ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 также указала, что они с дочерью ФИО4 зарегистрированы по адресу воинской части № в Дальнее Константиново-5, постоянно проживают в специализированном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, Дальнее Константиново-5, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ с ней, ФИО2, и ЗРУЖО (территориальное отделение, <адрес>) был заключен договор служебного жилого помещения № на предоставление административному истцу данного служебного жилого помещения на двух членов семьи - ФИО2 и ее дочь, ФИО4 1993 г.<адрес> окончания действия договора ДД.ММ.ГГГГ. После окончания данного договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец проживал в вышеуказанном помещении без договора. ДД.ММ.ГГГГ она была вызвана к руководителю Нижегородского отделения ЗРУЖО для подписания договора. Однако ей был выдан не договор найма служебного жилого помещения, а договор пользования жилого помещения № без учета членов ее семьи - дочери ФИО4, т.е. только на самого административного истца.

Кроме того ФИО2 указала, что в поступившем ответе начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ содержался отказ во включении в договор пользования данным жилым помещением ее дочери - ФИО4, по причине того, что она не является членом семьи военнослужащего.

ФИО2, считая данное решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ неправомерным, с учетом уточенных ее требований, просила суд:

- признать решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в договор от ДД.ММ.ГГГГ № пользования жилым помещением дочери административного истца - ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве члена семьи ФИО3, незаконным;

- обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить в договор пользования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве члена семьи ФИО3.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО7 вышеуказанные требования поддержали и настаивали на их удовлетворении.

Начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ ФИО8 направила в Нижегородский гарнизонный военный суд письменные возражения, в которых требования административного истца не признала и при этом, в частности, указала, что ранее вынесенное решение, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ и решением от № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе ФИО2 во включении в договор пользования жилого помещения дочери административного истца - ФИО4

Также ФИО8 указала, что основания отказа изложены в вышеуказанных уведомлении и решении об отказе ФИО2 во включении в договор пользования жилого помещения дочери административного истца - ФИО4

В связи с вышеизложенным, начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ просила суд в требованиях, заявленных административным истцом, отказать в полном объеме.

Начальник отделения (территориальное, г.Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО8, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения данного заявления, в судебное заседание не прибыла, но направила в суд сообщение, в котором просила рассмотреть данное заявление без её участия.

Согласно ч. 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании изложенного суд считает возможным рассмотреть данное дело без участия не явившегося начальника отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО8

Заслушав объяснение лиц, участвующих в деле, и, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей;

прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Из оглашенной и исследованной в судебном заседании выписки из послужного списка старшего сержанта ФИО2 усматривается, что она ДД.ММ.ГГГГ была принята на военную службу по контракту в войсковую часть №, то есть она заключила контракт после ДД.ММ.ГГГГ и относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она проходит военную службу в войсковой части №.

Как видно из справки от ДД.ММ.ГГГГ № из войсковой части №, старший сержант ФИО2 является военнослужащей войсковой части №. Приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № она зачислена в списки части с ДД.ММ.ГГГГ, выслуга ее лет в календарном исчисление по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 14 лет 8 месяцев 27 дней.

Из оглашенного и исследованного в судебном заседании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что начальник отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО8, именуемая в дальнейшем Наймодатель и ФИО2, именуемая в дальнейшем Наниматель, на основании решения о предоставлении жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ заключили настоящий договор о нижеследующем.

Наймодатель предоставляет Нанимателю и членам его семьи во временное владение и пользование служебное жилое помещение, находящееся в государственной собственности по адресу: <адрес>, Дальнее Константиново-5, <адрес>, состоящее из 2х комнатной квартиры общей площадью 47,34 кв.м.

Наниматель принимает указанное жилое помещение и обязуется в добровольном порядке полностью освободить и передать его Наймодателю по истечению срока настоящего договора, а также в случаях, указанных в настоящем договоре. Жилое помещение предоставляется в связи с прохождением службы в войсковой части №.

Совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются члены его семьи: дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Настоящий договор заключен на срок действия контракта о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заявлению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного начальнику отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО8, административный истец просила предоставить ей вышеуказанное служебное жилое помещение по месту прохождения военной службы с составом семьи 2 человека: она сама и ее дочь, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В судебном заседании ФИО2 пояснила, что должностные лица отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ей указали о необходимо подать ходатайство о заключении договора пользования жилого помещения на время прохождения службы в воинской части, поскольку идет оформление документов для включения данного жилого помещения в специализированный жилищный фонд.

Из имеющегося в материалах дела ходатайства командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного начальнику отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ ФИО8, следует, что он ходатайствовал о заключении договора пользования жилого помещения старшему сержанту ФИО2 по адресу: <адрес> общей площадью 47,34 кв.м., на время прохождения службы в войсковой части №.

Из оглашенного и исследованного в судебном заседании договора пользования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Министерство обороны РФ, действующее от имени собственника жилого помещения - Российской Федерации, в лице ФИО8 - начальника отделения (территориальное, г. Н.Новгород) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, именуемый в дальнейшем Наймодателем, и ФИО2, именуемая в дальнейшем Нанимателем, на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № заключили настоящий договор о нижеследующем.

Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности на основании приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, состоящее из 2-х комнатной квартиры общей площадью 47,34 кв.м., расположенное в <адрес>, пгт. Дальнее Константиново - 5, <адрес> для временного проживания в нем.

Жилое помещение предоставляется во временное пользование в связи с прохождением службы в войсковой части №, но не более 1 года. В качестве члена семьи ФИО2 в данном договоре никто не указан.

В дополнительных возражениях административного ответчика ФИО8, в частности, указано, что заключение договоров ведется с помощью программы Сетевое программное средство «Учет специализированного жилищного фонда и выданных договоров Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ». Программой предусмотрено заключение договоров найма служебного жилого помещения (общежития) и договоров пользования.

Также из этих же дополнительных возражений следует, что договор пользования, заключенный с ФИО2, № от ДД.ММ.ГГГГ относится к временному договору найма жилого помещения, предусмотренном ГК РФ, до момента включения жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением указанного помещения к служебным жилым помещениям либо к жилым помещениям маневренного фонда, на срок не более 1 года.

Данное обстоятельство подтверждаются выпиской из программы «Учет специализированного жилищного фонда и выданных договоров Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ».

Согласно ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Таким образом, в соответствии с гражданским законодательством допускается заключение договоров пользования жилым помещением для временного проживания в таком жилом помещении.

Согласно решению начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западрегионжилье» Министерства обороны РФ ФИО8, оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, договор пользования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>-5, <адрес> (двухкомнатная квартира общей площадью 47,34 кв.м.) заключен на срок прохождения службы в войсковой части №, но не более 1 года.

Также в данном решении указано, что согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» п. 5 ст. 2 к членам семьи военнослужащих относятся:

супруга (супруг);

несовершеннолетние дети;

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

На основании вышеизложенного, ФИО2 сообщено, что включить ее дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (25 лет) в договор пользования жилого помещения не предоставляется возможным, так как на дату заключения договора пользования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ она не является членом семьи военнослужащего. Также ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована при воинской части по адресу: <адрес>-5.

На основании части 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ (с последующими изменениями) социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в частности, военнослужащим и членам их семей.

К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся:

супруга (супруг);

несовершеннолетние дети;

дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения;

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" в силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 3 статьи 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" право на труд реализуется военнослужащими путем добровольного поступления на военную службу по контракту, условия которого включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 100 ЖК РФ, в частности:

- по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем;

- в договоре найма специализированного жилого помещения определяется предмет договора, права и обязанности сторон, пользованию специализированным жилым помещением;

- к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65,частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

- в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя.

На основании ч. 1 статья 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии со ст. 31 ЖК РФ, в частности:

- к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

- члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

Согласно справке из войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в 21 разделе послужного списка ФИО2 имеется запись о составе семьи следующего содержания: разведена, дочь ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Как усматривается из свидетельства о рождении серии VI-TH № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. является дочерью ФИО9 и ФИО2

Из оглашенных и исследованных в судебном заседании копий паспортов ФИО2 и ФИО4 усматривается, что они с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес>, пгт. Дальнее Константиново-5, то есть по месту нахождения войсковой части №.

Согласно выписке из лицевого счета №, выданной Жилищно-эксплуатационным (коммунальным) отделом № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Министерства обороны РФ по РВСН от ДД.ММ.ГГГГ №, квартиросъемщиком жилого помещения по адресу: <адрес>, пгт. Дальнее Константиново-5, <адрес>, является ФИО2 В указанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ проживают 2 человека: ФИО2 и ФИО4

Из оглашенных и исследованных в судебном заседании копий квитанций об оплате ЖКУ за жилое помещение по адресу: <адрес>, пгт. Дальнее Константиново-5, <адрес> усматривается, что потребителем коммунальных услуг является ФИО2 В указанном жилом помещении фактически проживает 2 человека.

При таких данных суд считает, что ФИО4, применительно к жилищным правоотношениям, исходя из требований вышеуказанных норм является членом семьи нанимателя данного жилого помещения (своей матери ФИО2), что подтверждается как материалами дела, так и приведенными выше положениями законодательства.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что ФИО4, которая проживала по договору найма специализированного жилого помещения в жилом помещении по адресу: <адрес>, пгт. Дальнее Константиново-5, <адрес>, являясь членом семьи нанимателя этого жилого помещения ФИО2, и продолжает проживать в данном жилом помещении в качестве члена ее семьи, то ФИО4 должна быть включена в договор пользования жилым помещением в качестве члена семьи административного истца.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вышеуказанные требования административного истца ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление военнослужащей войсковой части № старшего сержанта ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении в договор пользования жилым помещением № от ДД.ММ.ГГГГ дочери административного истца - ФИО4, истца - ФИО4, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, - удовлетворить.

Решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе во включении в договор пользования жилым № от ДД.ММ.ГГГГ помещением дочери административного истца - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве члена семьи ФИО3, признать незаконным.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить в договор пользования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ дочь административного истца - ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в качестве члена семьи ФИО3.

Обязать начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения по административному делу №а-136/2019 в суд и ФИО2 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Нижегородский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.К.Горошко