Решение № 12-111/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-111/2017

№ 12-111/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Кола 24 июля 2017 года

Судья Кольского районного суда Мурманской области Ковтунович М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Мурманавтодор» на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району Мурманской области № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району от 7.04.2017 года № ООО «Мурманавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

В жалобе, считая постановление незаконным и необоснованным, заявитель просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование незаконности ссылается на то, что обжалуемое постановление вынесено ненадлежащим должностным лицом, не уполномоченным рассматривать данную категорию дел.

Законный представитель Мурманскавтодора просил жалобу рассмотреть без его участия.

Административный орган – ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району Мурманской области уведомлен надлежаще, в судебное заседание не явился, возражений по доводам жалобы не представил.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.3, ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Понятие «содержание автомобильной дороги» раскрыто в п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и определяется как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

ГОСТом Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221 (далее – ГОСТ Р 50597-93), установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

Согласно пункта 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Статьей 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области безопасности дорожного движения. При этом под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степени защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Объективная сторона характеризуется выполнением действий по ремонту и содержанию дорог железнодорожных переездов или других дорожных сооружений; запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог при возникновении угрозы безопасности дорожного движения. Одновременно выполнение объективной стороны рассматриваемого деяния может быть реализовано и в форме бездействия – непринятия мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.Как следует из материалов дела, ООО «Мурманавтодор», являющееся юридическим лицом, ответственным за содержание автодороги общего пользования федерального значения Р21 «Кола», в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, 15. 02.2017 года в 14 часов 20 минут допустило наличие на участке с 0км.+000 км. по 17 км.+148 м указанной дороги на проезжей части снежного наката (снега уплотненного колесами автомобилей) из снежно-ледяных отложений создающий зимнюю скользкость.

Наличие перечисленных недостатков в содержание дороги в судебном заседании подтверждается актом о выявленных недостатках, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении.

Доказательства оценены административным органом в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Выводы о виновности ООО «Мурманавтодор» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на совокупности исследованных доказательств, им дана надлежащая правовая оценка.

Вместе с тем, содеянное ООО «Мурманавтодор» неверно квалифицировано административным органом по ст.12.34 КоАП РФ.

Федеральным законом от 7 марта 2017года №26-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 18 марта 2017 года, в статью 12.34 КоАП РФ внесены изменения, улучшающие положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В частности, названным Федеральным законом часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ изложена в новой редакции, согласно которой несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В данном случае санкция части 1 ст.12.34 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 7 марта 2017 года №26-ФЗ, предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот до трехсот тысяч рублей, то есть более мягкое наказание, чем санкция ст. 12.34 КоАП РФ в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения.

Исходя из указанного, содеянное ООО «Мурманскавтодор» должно быть квалифицировано по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Кроме того, суд находит обоснованными доводы жалобы о том, что оспариваемое постановление вынесено не уполномоченным на то должностным лицом.

Согласно статья 1.6 КоАП РФ, применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ ( в редакции Федерального закона от 7 марта 2017 года №26-ФЗ «О внесении изменений в КоАП РФ, вступившей у силу с 18 марта 2017 года) судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ.

Как следует из обжалуемого постановления оно вынесено 5 апреля 2017 года, то есть уже после вступления в силу Федерального закона №26-ФЗ. Постановление вынесено старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району, то есть лицом не уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных ст. 12.34 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с п. 5. ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом, то по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности.

При таких обстоятельствах вынесенные по делу об административном правонарушении постановление подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п. 6 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ,

Решил:

Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району от 7.04.2017 года № о признании ООО «Мурманавтодор» виновным в совершении административного правонарушения по ст. 12.34 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

судья: