Решение № 2-103/2019 2-103/2019~М-119/2019 М-119/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-103/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года ст. Преградная

Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Чомаева Р.Б.,

при секретаре Мелешиной О.А.,

с участием:

представителя истца,

помощника прокурора Урупского района КЧР Шабанова А.А.,

представителя ответчика администрации Урупского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Урупского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Лицей п. Медногорский» и администрации Урупского муниципального района КЧР о возложении обязанности исполнить требования законодательства о противодействии терроризму, обеспечить здание физической охраной для поддержания правопорядка и средствами видеонаблюдения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Урупского района КЧР обратился в суд с указанным заявлением, в котором просит обязать МКОУ «Лицей п. Медногорский» и администрацию Урупского муниципального района КЧР исполнить требования законодательства о противодействии терроризму и обеспечить здание физической охраной для поддержания правопорядка и средствами видеонаблюдения.

В судебном заседании представитель истца Шабанов А.А. поддержал заявленные требования и пояснил, что прокуратурой Урупского района проведена проверка соблюдения муниципальными казенными образовательными учреждениями Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее - МКОУ), а также органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях на подведомственной территории.

Проверкой, проведенной прокуратурой Урупского района в декабре 2018 года установлено, что охрана МКОУ «Лицей п. Медногорский» осуществляется круглосуточно в ночное время - сторожами школы, в дневное время дежурным администратором и вахтером. Кроме того, вышеуказанной проверкой установлено, что в МКОУ «Лицей п. Медногорский» отсутствуют камеры видеонаблюдения.

По фактам выявленных нарушений закона, прокуратурой района в декабре 2018 года внесены представления об устранении нарушений закона в адрес директора МКОУ «Лицей п. Медногорский» а также Совета Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики. Однако, указанные нарушения устранены не были, в связи с чем, прокурор Урупского района вынужден обратиться в Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, в порядке ст. 45 ГПК РФ, к МКОУ «Лицей п. Медногорский» и администрации Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики с исковым заявлением о возложении обязанности исполнить требования законодательства о противодействии терроризму и обеспечить здание физической охраной для поддержания правопорядка, а также средствами видеонаблюдения.

Представитель ответчика, администрации Урупского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, указал, что администрация Урупского муниципального района не возражает установить видеонаблюдение, а вместо физической охраны считает достаточным установить тревожную кнопку.

Представитель ответчика, МКОУ «Лицей п. Медногорский» в судебное заседание не явился, но директор МКОУ «Лицей п. Медногорский» ФИО2 в суд представила заявление, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования признает в полном объеме и не возражает удовлетворению их судом.

Представитель третьего лица, МКУ «Управление образования администрации Урупского муниципального района КЧР» в судебное заседание так же не явился, причину неявки суду не сообщил, хотя о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

С учетом требований ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение данного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и исследовав материалы дела, суд считает, что данное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно пункта 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

Пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3) установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

По общему смыслу ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3, государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основывается, в том числе, на принципе гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

В статье 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ определены компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации.

Так, в соответствии пункта 15 части 3 вышеуказанной статьи Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч. 2 ст. 41 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Кроме того, пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 установлено, что охрана здоровья обучающихся предусматривает, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Отсутствие в МКОУ «Лицей п. Медногорский» квалифицированной охраны, обладающей необходимыми навыками, создает возможность осуществления в отношении учащихся, педагогического персонала и иного персонала образовательного учреждения противоправных действий, в том числе создает угрозу совершения террористических актов.

Согласно Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-Ф3) основным принципом противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Частью 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 установлено, что противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов, местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма, а так же минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Письмом Министерства образования и науки РФ от 26.01. 2011 № МК-70/15 «О мерах, направленных на усиление антитеррористической защищенности и обеспечение противопожарной безопасности» руководителям образовательных организаций предписывалось незамедлительно принять меры, направленные на усиление антитеррористической защищенности, в частности, обеспечить дополнительные меры по охране организаций, ужесточить пропускной режим на объекты.

Согласно ст. 17 Постановления Правительства РФ «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Одним из средств воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории) согласно ст. 18 ППР от 07.10.2017 № 1235 РФ является обеспечение охраной объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территории инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384- Ф «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены: меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (пункт 1), в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации другие системы, направленные на обеспечение защиты от угрозы террористического характера и несанкционированного вторжения (пункт 2).

В силу пунктов 6.1, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона с 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма экстремизма на территории муниципального района; организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организаций отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (далее - Концепция» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно Уставу МКОУ «Лицей п. Медногорский», учредителем указанного Учреждения и собственником его имущества является Урупский муницицальный район Карачаево-Черкесской Республики. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Урупского муниципального района исполняет администрация Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Урупского района Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить в полном объеме.

Обязать МКОУ «Лицей п. Медногорский» и администрацию Урупского муниципального района КЧР исполнить требования законодательства о противодействии терроризму и обеспечить здание МКОУ «Лицей п. Медногорский» физической охраной для поддержания правопорядка и средствами видеонаблюдения (видеокамерами) до 31 декабря 2019года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца через Урупский районный суд.

Судья Урупского районного суда Чомаев Р.Б.