Решение № 2-222/2020 2-222/2020~М-157/2020 М-157/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 2-222/2020

Дело № 2-222/2020

74RS0008-01-2020-000197-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 марта 2020 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

Председательствующего судьи Дружкиной И. В.

при секретаре Щегловой А.А.

с участием прокурора Московой Р.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ашинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 <ФИО>7 к Администрации Ашинского муниципального района о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ

Ашинский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1 <ФИО>8, <дата> года рождения, обратился в суд с иском к Администрации Ашинского муниципального района о возложении обязанности по предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта жилого помещения общей площадью не менее 12 кв.м., в городе Аше, за счет средств бюджета Челябинской области. В обоснование заявленного требования указал, что ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – <ФИО>1 лишена родительских прав решением Ашинского городского суда от <дата>, а сведения об отце ребенка внесены в актовую запись о рождении со слов матери. Постановлением главы Администрации города Аши и Ашинского района Челябинской области <номер> от <дата> опекуном <ФИО>3 утверждена <ФИО>2 и за <ФИО>3 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Пункт 2 постановления <номер> от <дата> о закреплении жилого помещения отменен постановлением главы Ашинского муниципального района <номер> от <дата>.

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области № 5333 от 12.04.2016 года ФИО1 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Ашинскому муниципальному району, однако, жилое помещение ей не предоставлено. В настоящее время ФИО1 под номером 16 значится в списке граждан Ашинского муниципального района в возрасте от 18 лет и старше, имеющих право на обеспечение жилым помещением по состоянию на 01.01.2019г. ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением по установленным нормам, согласно Федеральному закону № 159 -ФЗ от 21.12.1996 года. Данная обязанность законом возложена на орган местного самоуправления.

Прокурор Ашинской городской прокуратуры в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске.

ФИО1 в судебном заседании полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, поскольку жилья в собственности либо по договору найма не имеет.

Представитель ответчика Администрации Ашинского муниципального района полагает иск не подлежащим удовлетворению, суду пояснил, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является государственным полномочием субъекта РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Т.е. администрация Ашинского муниципального района отвечает по данным обязательствам лишь в пределах выделенных субвенций. Предоставленной на 2020 год суммы субвенции недостаточно для обеспечения ФИО1 жилым помещением. В настоящее время реальная средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения превышает среднюю рыночную стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденную единым тарифным органом, что затрудняет поиск жилых помещений, отвечающих всем, в том числе и ценовым требованиям. У администрации отсутствуют свободные жилые помещения для предоставления детям-сиротам. Обязанность администрации Ашинского муниципального района ограничивается только размещением информации о проведении электронного аукциона и доведения её до неограниченного круга лиц. За период с 1 января 2019 года по 10 октября 2019 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ашинского муниципального района был проведен ряд аукционов по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, все приобретенные жилые помещения распределены между лицами, в отношении которых уже имеются вступившие в законную силу судебные акты.

Представители третьих лиц Министерства социальных отношений Челябинской области, Правительства Челябинской области в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представитель Министерства социальных отношений Челябинской области ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия и представил отзыв, Правительство Челябинской области о причинах неявки своего представителя не сообщило ( л.д. 26-27, 29-30).

Выслушав мнение истца, прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также дополняющие их иные нормативные акты подробно регламентируют жилищные отношения с участием несовершеннолетних лиц, предусматривая не только соответствующие жилищные права указанных лиц, но и меры их непосредственной защиты, а также порядок восстановления прав этих лиц по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями.

Пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся ставшимся без попечения родителей» ( в редакции от 25.12.2018 года) установлены дополнительные гарантии прав названных в статье 1 этого Закона детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищных отношениях.

В соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся ставшимся без попечения родителей» к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель; которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в местах лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относится, в частности, достижение возраста 18 лет.

В силу пункта 7 ст. 8 ФЗ № 159 по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов ( ст.50 Жилищного кодекса РФ).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот ( за исключением обучающихся в федеральных образовательных учреждениях) на жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.

Согласно статье 3 Закона Челябинской области от 22.12.2005 года № 442-ЗО (в ред. от 02.12.2019г.) "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются установленными Законом Челябинской области "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю, и социальных гарантиях приемной семье" государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (далее - лица из их числа) в том числе в части однократного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с законом Челябинской области № 470-30 от 23.12.2016 года ( в ред. от 25.12.2017 года) осуществление органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий по обеспечению жилой площадью лиц указанной категории обеспечивается за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного фонда компенсаций, создаваемого в составе областного бюджета.

Статьей 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено обеспечение детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что обязанность по обеспечению ФИО1 жилым помещением лежит на Администрации Ашинского муниципального района.

Решением Совета депутатов Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области № 75 от 22.12.2015 года установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека ( л.д. 18).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, постановлением главы города Аши и Ашинского района Челябинской области № 1322 от 02 декабря 2004 года <ФИО>2 была утверждена опекуном малолетней ФИО1, поскольку мать совместно с ребёнком не проживала, а сведения об отце внесены в актовую запись о рождении девочки со слов матери. Пунктом 2 названного постановления за малолетней ФИО1 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> ( л.д. 11). Позднее решением Ашинского городского суда от <дата> мать ребенка – <ФИО>1 была лишена родительских прав, в том числе в отношении дочери – <ФИО>3 ( л.д. 7-10). Пункт 2 постановления <номер> от <дата> о закреплении жилого помещения за малолетней <ФИО>3 отменен постановлением главы Ашинского муниципального района <номер> от <дата> ( л.д. 12).

Т.е. ФИО1 относится к категории детей-сирот и на неё

распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ.

Решением № 5333 от 12 апреля 2016 года Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО1 включена в Список граждан имеющих право на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа по Ашинскому муниципальному району на основании ч. 1 ст. 17 Закона Челябинской области от 25 октября 2007 года, поскольку наниматель жилого помещения, в котором ФИО1 зарегистрирована, не давала согласие на сохранение за несовершеннолетней права пользования жилым помещением ( л.д. 14).

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 достигла возраста 18 лет 03 февраля 2020 года, включена под номером 18 в Список граждан имеющих право на обеспечение жилым помещением по состоянию на 01.01.2019 года, собственного жилья не имеет, до настоящего времени жилье ответчиком ей не предоставлено ( л.д. 15, 17).

Право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчиком не оспаривается.

Судом во внимание не приняты доводы ответчика о затруднительности поиска жилых помещений ввиду недостаточности финансирования, превышения реальной стоимости 1 кв.м. жилья в сравнении с установленной тарифным органом, отсутствие у ответчика свободных жилых помещений, что администрацией принимаются меры обеспечения данной категории граждан жилыми помещениями, что жилое помещение будет предоставлено, как только в специализированном муниципальном фонде появится свободное жилое помещение, поскольку данные доводы не являются основанием к отказу в иске.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение.

Действующее законодательство связывает возникновение права детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий, перечисленных в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Как было указано выше, судом установлено наличие совокупности условий для обеспечения ФИО1 жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, следовательно, иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области предоставить ФИО1 <ФИО>9, <дата> года рождения, благоустроенное, применительно к условиям данного населенного пункта, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 12 квадратных метров, в городе Аше, Ашинского района, Челябинской области, за счет средств бюджета Челябинской области.

Решение обжалуется сторонами в апелляционном порядке, прокурором может быть принесено апелляционное представление в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Дружкина И.В.