Решение № 12-324/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-324/2019

Дело№


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 21.08.2019 г.

Судья Орджоникидзевского районного суда <адрес> ФИО7,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием представителя юридического лица, привлечённого к административной ответственности (ПАО «ФСК ЕЭС» - Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы») – ФИО3 (действующего по доверенности),

представителяАдминистративной комиссии <адрес> ФИО4(действующего по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора ПАО «ФСК ЕЭС» - Пермское предприятие магистральных электрических сетейФИО2 на постановление № Административной комиссии администрации Орджоникидзевского районного суда <адрес> от дата, вынесенного в отношении юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» - Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.6.<адрес> от дата №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>»,

у с т а н о в и л:

постановлением № Административной комиссии администрации <адрес> от дата, юридическое лицо –ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы»(ПАО «ФСК ЕЭС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.<адрес> от дата №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>»,за что ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Из данного постановления следует, что дата, в период с 11:30 часов по 11:40 часов, при обследовании территории <адрес>, в пределах охранной зоны ВЛ 220 кВКамГЭС-Апрельская 1,2 ц., расположенной вблизи <адрес>, выявлено складирование порубочных остатков зелёных насаждений, оставшихся после расчистки линии. Порубочные остатки расположены под линиями ВЛ 220 кВ на всей протяженности 25 метровой зоны,принадлежащей ПАО «ФСК ЕЭС» - Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы».

Не согласившись с данным постановлением Административной комиссии, законный представитель юридического лица обратился в суд с жалобой, в которойставит вопрос об отмене принятого по делу административным органом постановленияв отношении юридического лица, и прекращении производства по делу, поскольку, по мнению автора жалобы, акт планового (рейдового) осмотра от дата не соответствует требованиям законодательства, регламентирующего проведение проверок в отношении юридических лиц (закон № 294-ФЗ), законодательства об административных правонарушениях, и является недопустимым доказательством по делу.

Представитель юридического лица - ПАО «ФСК ЕЭС»ФИО3 в судебном заседании доводы этой жалобы поддержал в полном объёме, и просилоспариваемое постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Административной комиссии <адрес> ФИО4доводы жалобы заявителя признала несостоятельными, а вынесенное по делу решение (постановление) административного органа, правильным, не подлежащим ни отмене, ни изменению, и привела мотивированные доводы, изложенные в письменных возражениях на эту жалобу представителя юридического лица.

Судья, изучив жалобузаявителя на оспариваемое постановление административного органа, заслушав пояснения представителей обеих сторон, исследовав и проанализировав все материалы данного дела об административном правонарушении, пришёл к следующему выводу.

В соответствии с п. 3.9 Правил благоустройства территории <адрес>, утверждённых решением Пермской городской Думы от дата №, на территории города запрещается загрязнять территории города мусором, отходами производства и потребления, вывозить и складировать мусор, отходы вне специально отведённых для этого мест.

В соответствии с п.8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых постановлением Правительства РФ от дата №, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать свалки.

Согласно ч. 1 ст. 6.<адрес> от дата №-ПК "Об административных правонарушениях в <адрес>", неисполнение или нарушение муниципальных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, за исключением случаев, предусмотренных иными статьями настоящей главы - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от 15 000 до 50 000 рублей.

Из материалов данного дела об административном правонарушении следует, что главным специалистом отдела благоустройства администрации <адрес> ФИО5, в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий местного значения <адрес>, лесных участков и земельных участков, расположенных в границах <адрес>, утверждённого Главой администрации <адрес> дата, дата был проведёнплановый (рейдовый) осмотр земельного участка, расположенного в границах территории <адрес>, в ходе которого, в период с 11:30 часов по 11:40 часов, в пределах охранной зоны ВЛ 220 кВКамГЭС-Апрельская 1,2 ц., установленной на расстоянии 25 метров от крайних проводов ЛЭП, расположенной вблизи <адрес>, и принадлежащей, согласно таблички на опоре ЛЭП, ПАО «ФСК ЕЭС», выявлено множественное хаотичное складирование порубочных остатков зелёных насаждений, оставшихся после расчистки линии электропередач. Порубочные остатки расположены под линиями ВЛ 220 кВ на всём протяжении 25 метровой охранной зоны, что было зафиксировано в соответствующем акте за подписью данного должностного лица от дата на (л.д. 11-12), фотографиями фототаблицы к данному акту, с изображением общего плана данного земельного участка и места складирования (хаотичной свалки) порубочных остатков на нём, фотографиями линии электропередачи (ЛЭП) и прилегающей местности, на которых зафиксирована свалка порубочных остатков зелёных насаждений, захламляющая данную охраняемую территорию, и сведений о принадлежности данного земельного участка и ЛЭП, отражённых на соответствующей табличке опоры ЛЭП. (л.д. 13-18), в представлении по итогам данного планового (рейдового) осмотра от дата за подписью главы администрации <адрес> ФИО6 и главного специалиста отдела благоустройства ФИО5 (л.д. 19), в протоколе об административном правонарушении за №/ЛН от дата, с которым в этот же день был ознакомлен законный представитель юридического лица и получил его копию (со сведениями о дате, времени и месте рассмотрения дела), указывая, что с протоколом не согласен, однако,не приводя никаких обоснованных доводов в его опровержение (л.д. 1-2).

Таким образом, в нарушение п. 3.9 Правил благоустройства территории <адрес>, утверждённых решением Пермской городской Думы от дата № и п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №, юридическое лицо ПАО «ФСК ЕЭС» данные требования закона не выполнило.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении №/ЛН от дата; актом планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий местного значения <адрес>, лесных участков и земельных участков, расположенных в границах <адрес> от дата; фотографиями фототаблицы, на которых зафиксировано на конкретном земельном участке (принадлежащем данному юридическому лицу) места правонарушения и его особенности;представлением по итогам проведения планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий местного значения <адрес>, лесных участков и земельных участков, расположенных в границах <адрес> от дата, в котором зафиксировано, что проведение внеплановой проверки не требуется; плановым (рейдовым) заданием на проведение осмотра, обследование территорий (объектов); сведениями ЕГРЮЛ ПАО «ФСК ЕЭС»;протоколом заседания административной комиссии <адрес> от дата;постановлением № об административном правонарушении от дата в отношении ПАО «ФСК ЕЭС».

Все эти доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения настоящего дела, и в своей совокупности доказывают совершение юридическим лицом -ПАО «ФСК ЕЭС» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.<адрес> от дата №-ПУ «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Доводы жалобы представителя ПАО «ФСК ЕЭС» о том, что поскольку внеплановая выездная проверка по результатам проведения планового (рейдового) осмотра территории не проводилась, в связи с чем, не имелось правовых оснований привлечения юридического лица к административной ответственности, недопустимости как доказательства акта планового (рейдового) осмотра, обследования особо охраняемых природных территорий на (л.д. 11-12) и фототаблицы к нему, суд признаёт несостоятельными, которые не влекут за собой ни отмены, ни изменения оспариваемого заявителем постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.Судом установлено, что администрация <адрес> действует на основании Типового положения о территориальных органах администрации <адрес>, утверждённого решением Пермской городской Думы № от дата.

Согласно п. 3.5 данного Типового положения администрация района осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюдением Правил благоустройства территории <адрес>.

Контроль за соблюдением Правил благоустройства территории <адрес>, осуществляется администрацией района на основании Административного регламента осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории <адрес>, утвержденного постановлением администрации <адрес> от дата №.

В соответствии с данным Перечнем должных лиц, функциональных, территориальных органов администрации <адрес>, уполномоченных на осуществление муниципального контроля (за исключением муниципального финансового контроля), утверждённым постановлением администрации <адрес> от дата №, главные специалисты отдела благоустройства администрации <адрес> входят в перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории <адрес>.

В соответствии с Перечнем должностных лиц территориальных органов администрации <адрес>, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным постановлением администрации <адрес> от дата №, главные специалисты отдела благоустройства администрации <адрес> вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 6.<адрес> от дата №-ПК «Об административных правонарушениях в <адрес>».

В соответствии с Федеральным законом от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относятся, в том числе плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий.

В соответствии с п. 3.2 Административного регламента, осуществление контроля за соблюдением Правил в форме плановых (рейдовых) осмотров, обследований включает следующие административные процедуры: принятие решения о проведении планового (рейдового) осмотра, обследования; организация и проведение планового (рейдового) осмотра, обследования; оформление результатов планового (рейдового) осмотра, обследования; принятие мер по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования.

В силу п. 3.2.1. данного Административного регламента принятие решения об организации и проведении планового (рейдового) осмотра: плановые (рейдовые) осмотры, обследования проводятся на основании плановых (рейдовых) заданий на проведение осмотров, обследований территорий, оформляемых в соответствии с Порядком N 96.

По итогам осмотра в соответствии с Порядком оформления плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, утвержденным Постановлением Администрации <адрес> от дата №, оформляется акт планового (рейдового) осмотра.

В соответствии с п. 3.2 Порядка,акт оформляется по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку в 1 экземпляре и содержит следующую информацию: дата, время и место составления Акта; дата, время начала и окончания проведения планового (рейдового) осмотра, обследования; основание проведения планового (рейдового) осмотра, обследования; фамилия, имя, отчество, должность должностного лица (должностных лиц), уполномоченного(ых) на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования; фамилия, имя, отчество, должность участвовавшего(их) в проведении планового (рейдового) осмотра, обследования, в том числе эксперта(ов) (в случае привлечения), свидетелей (при наличии); адрес/место нахождения осматриваемой, обследуемой территории (объекта); мероприятия, проводимые в ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования; сведения о результатах проведенного планового (рейдового) осмотра, обследования, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований законодательства и (или) требований, установленных правовыми актами <адрес>, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения о наличии приложений к Акту; подписи лиц, участвовавших в проведении планового (рейдового) осмотра, обследования, в том числе эксперта(ов) (в случае привлечения), свидетелей (при наличии); подпись должностного лица (должностных лиц), уполномоченного(ых) на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования.

Все эти требования при составлении акта акт планового (рейдового) осмотра должностным лицом были соблюдены.

Согласно ч.2 ст. 27.8 КоАП РФ, осмотр принадлежащих юридическому лицу, или индивидуальном предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применениемвидеозаписи.

Установленное данной нормой правило применяется, если осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий осуществляется в качестве меры обеспечения по делу об административном правонарушении; при этом меры обеспечения по данному делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» не применялись.

Поскольку меры по привлечению к административной ответственности могут быть приняты в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП, без проведениявнеплановой проверки, предусмотренной Федеральным законом N 294-ФЗ, то дело об административном правонарушении было возбуждено с момента составления дата протокола об административном правонарушении.

В силу п. 3.2.4.2 Административного регламента, уполномоченное должностное лицо, проводившее плановый (рейдовый) осмотр, обследование, доводит в письменной форме руководителю или заместителю руководителя уполномоченного органа мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях, установленных Правилами, для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ; составляет протокол об административном правонарушении в соответствии с <адрес> от дата N 460-ПК "Об административных правонарушениях в <адрес>" и направляет его в орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаетсяпротивоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку никаких фактических данных об объективной невозможности исполнения Обществом обязанности для выполнения необходимых мероприятий для соблюдения указанных выше требований закона, не представлено, то в силу ст. 2.1 КоАП РФ, вина юридического лица - ПАО «ФСК ЕЭС» в неисполнении такой обязанности достоверно установлена.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, как административным органом, так и судом, были установлены все юридически значимые обстоятельства совершения юридическим лицом - ПАО «ФСК ЕЭС» указанного выше административного правонарушения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, либо процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемого постановления, судом не установлено.

Наказание Обществу назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.<адрес> «Об административных правонарушениях», в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 2.10, ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, и является законным, обоснованным и справедливым.

Все доводы заявителя по оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, в том числе, о якобы допущенных нарушениях представителями административного органа при производстве по данному делу, недопустимости собранных по делу доказательств, и недоказанности вины юридического лица в данном правонарушении, судья признаёт несостоятельными, которые не влекут за собой необходимостиотмены данного постановления или его изменения.

Руководствуясь ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление Административной комиссии <адрес> № от дата в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» Публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Орджоникидзевский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента вручения (получения) его копии.

Судья: ФИО7