Решение № 12-109/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-109/2019

Дело № 12-109/2019


Р Е Ш Е Н И Е

22 мая 2019 года г. Ярославль

Судья Ярославского районного суда Ярославской области Хахина А.М.,

при секретаре Дороховой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1

на постановление № 46/139 старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО2 от 05 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ

у с т а н о в и л :

Постановлением № 46/139 старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО2 от 05.02.2019 ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

В постановлении указано, что по результатам рейдовых мероприятий, а также административного расследования установлено, что по состоянию на 26.11.2018 и 04.12.2018 (рейдовые обследования) по сравнению с данными обследования, полученными в мае 2018 года, на земельном участке с кадастровым №, принадлежащему на праве собственности ФИО1, расположенному в границах особо охраняемой природной территории, возведен деревянный дом с фундаментом, площадь основания строения составляет 72,24 кв.м. Указанный земельный участок и строение расположены в границах памятника природы «ФИО3 р.Ити», созданного постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» и функционирующего в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».

Указано, что ФИО1, при возведении объекта капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории, допустила нарушение установленного режима особой охраны и использования территории памятника природы «ФИО3 р.Ити», выразившееся в осуществлении хозяйственной деятельности в границах особо охраняемой природной территории с совершением запретных действий (видоизменение ландшафта) без предварительного выделения зоны ограниченного хозяйственного использования.

Данные действия являются нарушением ст.59 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; п. 16.1 Положения о памятнике природы «ФИО3 р.Ити», утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2017 № 303-п, п. 1.7 и 1.8 Порядка создания особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 27.09.2012 № 981-п, ч.5 ст.5 Закона Ярославской области от 28.12.2015 № 112-з «Об особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения в Ярославской области».

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное выше постановление, просила данное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указывала на то, что в её действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку материалами дела не подтверждается её вина в совершении вменяемого правонарушения. Указывает, что приобрела земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, по договору купли-продажи от 15.08.2017. Право собственности продавца участка было зарегистрировано в ЕГРН. После подписания договора купли-продажи, право собственности было зарегистрировано за ней. При этом в договоре купли-продажи, выписке из ЕГРН никаких ограничений по использованию земельного участка указано не было, как не было указано об отнесении земельного участка к землям особо охраняемых природных территорий. С мая по август 2018 года она возвела на указанном участке дачный жилой дом. Считает, что использовала земельный участок в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена заранее, надлежаще.

Защитник ФИО1 по ордеру адвокат Волков С.Ф. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные жалобе.

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление ФИО2 в суд не явилась, о дне слушания дела извещена.

Представитель административного органа – Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы, представила отзыв.

Заслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В ходе судебного заседания нашел свое подтверждение факт того, что со стороны ФИО1 при возведении объекта капитального строительства по состоянию на 26.11.2018 и 04.12.2018 имело место нарушение особого режима использования особо охраняемой природной территории - особо охраняемой природной территории Ярославской области регионального значения памятника природы «ФИО3 р.Ити», что выразилось в осуществлении хозяйственной деятельности в границах данной территории с совершением запретных действий (видоизменение ландшафта) без предварительного выделения зоны ограниченного хозяйственного использования.

Данный факт подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 04.12.2018 № 515/139, из которого следует, что 26.11.2018 и 04.12.2018 на основании планового (рейдового) задания на проведение указанного осмотра от 22.11.2018 № 729 старшим государственным инспектором ЯО в области охраны окружающей среды ФИО2 был произведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование территории памятника природы «ФИО3 р.Ити» на территории Заволжского района г.Ярославля и Кузнечихинского с/п Ярославского района Ярославской области. Из данного акта следует, что на момент осмотра территории памятника природы в границах Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО по сравнению с данными, полученными в мае 2018 года при проведении обследования в рамках прокурорской проверки, а именно возведен новый объект капитального строительства на земельном участке с кадастровым № – деревянный дом с фундаментом, площадь перекрытия поверхности почвы составляет 72,24 кв.м.

На основании полученных данных определением от 04.12.2018 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.39 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Из выписки из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым <адрес> следует, что он принадлежит на праве собственности ФИО1, площадь участка – 2497 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства.

Данный участок принадлежит ФИО1 на основании договора купли-продажи от 15.08.2017.

Также, как следует из материалов дела, на вышеуказанном участке ФИО1 в период с мая по август 2018 года возведено строение - деревянный дом, право собственности на который в настоящее время не зарегистрировано, что подтверждено защитником в ходе судебного заседания.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается тот факт, что земельный участок с кадастровым № расположен в границах памятника природы «ФИО3 р.Ити». Также данный факт подтверждается кадастровой выпиской о территориальной зоне, зоне с особыми условиями использования территории, включенными в ЕГРН, где указано о том, что в границах памятника природы «ФИО3 р.Ити» полностью расположен земельный участок с вышеуказанным кадастровым номером (лист 13 кадастровой выписки).

Расположение земельного участка и расположенного на нем строения в границах памятника природы ФИО1, защитником фактически не оспаривалось. Возражая против привлечения её к административной ответственности, она указывала лишь на отсутствие своей вины, поскольку ей было неизвестно о наличии каких-либо ограничений по использованию земельного участка.

Вместе с тем, считаю данные доводы несостоятельными по следующим основаниям:

В ходе судебного заседания установлено, что памятник природы «ФИО3 р. Ити» создан постановлением Администрации Ярославской области от 21.01.2005 № 8 «Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области» и функционирует в соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 01.07.2010 № 460-п «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области».

Режим особой охраны территории памятника природы установлен Положением о памятнике природы «ФИО3 р. Ити», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 11.04.2017 № 303-п. Согласно п.9 данного Положения памятник природы образован без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей. Пунктом 13 указанного Положения установлено, что ответственность за соблюдение установленного режима использования территории памятника природы несут администрация Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, территориальная администрация Заволжского района мэрии г. Ярославля, собственники, владельцы, пользователи земельных участков.

Пунктом 16.1 вышеуказанного, с целью соблюдения режима особой охраны территории памятника природы установлен запрет на любые виды деятельности, рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы, а также противоречащие целям объявления данного комплекса памятником природы, в том числе:

- предоставление и использование земельных участков для целей, не соответствующих целям создания памятника природы, в том числе для коллективного садоводства, огородничества, индивидуального жилищного или дачного строительства

видоизменение ландшафтов;

уничтожение почвенного покрова.

Из пункта 16.3 данного Положения следует, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах памятника природы запрещены за исключением специально выделенных зон ограниченного использования.

Из письма ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ярославской области от 25.01.2012 следует, что согласно решения от 24.01.2012 сведения об особо охраняемой природной территории Ярославской области – ФИО3 р.Ити – внесены в государственный кадастр недвижимости, что также подтверждено запрошенной кадастровой выпиской.

Согласно п. 1, 2 ст.58 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно п.1 ст. 59 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» правовой режим природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.2 ст.59 указанного Федерального закона запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ № «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Статьей 27 указанного Федерального закона установлен режим особой охраны территорий памятников природы, а именно на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Согласно п. 1.7 и 1.8 Порядка создания особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 27.09.2012 № 981-п, на землях природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, охраняемых природных комплексов, туристско-рекреационных местностей, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавались особо охраняемые природные территории, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и не предусмотренная федеральными законами и законами Ярославской области. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом. Инициаторами выделения зон ограниченного хозяйственного использования, реорганизации либо упразднения особо охраняемых природных территорий могут выступать федеральный орган исполнительной власти, орган местного самоуправления муниципального образования области, физическое или юридическое лицо.

Материалы дела не содержат доказательств того, что в установленном порядке выделялась зона ограниченного хозяйственного использования для размещения объектов капитального и некапитального строительства и их эксплуатации, в том числе и на земельном участке, принадлежащему ФИО1, в составе памятника природы «ФИО3 <адрес>».

При этом сведения о границах памятника природы содержатся в открытых источниках: публичной кадастровой карте, Правилах землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, утвержденных решением Муниципального совета Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО № от 15.09.2009.

При должной осмотрительности, проявляя разумную степень заботливости, ФИО1 была вправе выяснить имеются ограничения по использованию земельного участка, также должна была выяснить имеются ли градостроительные регламенты для земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, до начала осуществления строительства, что возможно сделать, запросив выписку из Правил землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО, утвержденных решением Муниципального совета Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО № 43 от 15.09.2009.

Из запрошенной выписки из Правил землепользования и застройки Кузнечихинского с/п ЯМР ЯО в отношении земельного участка с кадастровым № следует, что он расположен в границах зоны особо охраняемых природных территорий – памятник природы «ФИО3 р.Ити».

Таким образом, считаю установленным, что ФИО1 при осуществлении хозяйственной деятельности (возведения объекта капитального строительства) совершением запретных действий по видоизменению ландшафта без предварительного выделения зоны ограниченного хозяйственного использования, совершила нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях, на которых находятся памятники природы, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.8.39 КоАП РФ.

Данное правонарушение совершено виновно, поскольку данная хозяйственная деятельность была произведена после включения памятника природы «ФИО3 р.Ити» в перечень особо охраняемых природных территорий Ярославской области, а также после утверждения Положения о памятнике природы «ФИО3 р.Ити». При этом учитываю, что к Положению о памятнике природы имеются приложения, в которых указаны схемы границ данного памятника природы, координаты поворотных точек границ и описание границ памятника природы.

Постановление № 46/139 от 01.02.2019 вынесено должностным лицом в пределах своих полномочий, соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену данного постановления, по делу не установлено.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ с учетом характера административного правонарушения, степени нарушения охраняемых законом прав и общественных интересов, по делу не усматривается.

Таким образом, жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление № 46/139 старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО2 от 05 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина