Решение № 12-37/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело №12-37/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ленинск Волгоградской области 13 августа 2019 года

Судья Ленинского районного суда Волгоградской области Косарева Т.Ж.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

рассмотрев единолично, жалобу ФИО2 ФИО7, родившегося <данные изъяты> области, на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 №34/12-8141-19-И от 21 июня 2019 года глава Администрации Маякского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 привлечён к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Администрации Маякского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление изменить, назначив ему предупреждение, указывая в обоснование, что причины совершения, им данного правонарушения вызваны объективными обстоятельствами. Заявление об оплате больничного листа от ФИО4, которая являлась главным бухгалтером администрации, поступило 26.02.2019 года. Расчет, назначение и проведение выплат работникам входили в её обязанности. Однако ФИО4 не запланировала оплату по данной статье расходов. Вследствие отсутствия лимитов и кассового плана на указанную статью расходов, не представилось возможным осуществить передвижки между кодами бюджетной классификации в установленный законом срок. Просит также учесть степень его вины в допущенном нарушении, отсутствие умысла на нарушение трудового законодательства, и что нарушение устранено незамедлительно, и изменить постановление о привлечении его к административной ответственности, заменив наказание на предупреждение.

В судебном заседании глава Администрации Маякского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 жалобу поддержал. Просил также учесть его материальное положение, поскольку он ухаживает за престарелой матерью и племянником ФИО5, который является инвалидом 1 группы.

Представитель Государственной инспекции труда в Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о чём в материалах дела имеется расписка, ходатайствуют о рассмотрении дела в отсутствие представителя инспекции.

Суд, изучив представленные письменные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Указанный срок ФИО1. соблюден.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации, при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

Из материалов дела следует, что в результате проведенной Государственной инспекцией труда в Волгоградской области проверки выявлены нарушения главой Администрации Маякского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 трудового законодательства, выразившиеся в том, что работнику ФИО4 своевременно не произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности.

В соответствии с ч. 1 ст. 142 ТК РФ, работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу ст. 419 ТК РФ, лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 выявлены нарушения трудового законодательства, допущенные главой Администрации Маякского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 Поводом к проведению внеплановой проверки послужили поступившие из прокуратуры Ленинского района материалы, содержащие данные, указывающие на наличие в действиях главы Администрации Маякского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 события административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27 КоАП РФ. В связи с чем им был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27. КоАП РФ, послуживший основанием для привлечения главы Администрации Маякского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа.

Вместе с тем, в ходе составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела должностным лицом допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Судом был истребован административный материал в отношении главы Администрации Маякского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21 июня 2019 года, составленного в отношении главы Администрации Маякского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, установлено, что ФИО4 26.02.2019 года обратилась с заявлением о выплате ей денежных средств по временной нетрудоспособности. Согласно платежному поручению №100, выплата произведена только 15 апреля 2019 года. Указаны нормы трудового законодательства, которые были нарушены. Описав событие правонарушения, должностное лицо делает вывод, что в действиях юридического лица – Администрации Маякского сельского поселения усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, тогда как протокол составлен в отношении главы администрации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании протокола об административном правонарушении №34/12-8138-19-И от 21 июня 2019 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 вынесено постановление №34/12-8141-19-И от 21 июня 2019 года о назначении административного наказания ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. В указанном постановлении также указано, что в действиях юридического лица – Администрации Маякского сельского поселения усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. Вина главы администрации ФИО1 ни протоколом, ни постановлением не установлена. Кроме того, обосновывая выводы о виновности юридического лица, должностное лицо, рассмотревшее дело, ссылается как на доказательство на материалы проверки прокуратуры Жирновского района Волгоградской области от 28 мая 2019 года, тогда как проверка по жалобе ФИО4 проведена прокуратурой Ленинского района Волгоградской области.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

Постановление №34/12-8141-19-И от 21 июня 2019 года вынесено с нарушением указанных требований.

Кроме того при вынесении постановления не учтено материальное положение ФИО1, который ухаживает за престарелой матерью – ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и племянником - ФИО5, который является инвалидом 1 группы.

Указанные нарушения требований КоАП РФ при составлении административного протокола и вынесении обжалуемого постановления органом, рассмотревшим административный материал, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело по жалобе ФИО1, и влекут в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ отмену постановления и возвращение дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного суд считает, что постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 №34/12-8141-19-И от 21 июня 2019 года в отношении главы Администрации Маякского сельского поселения ФИО1, следует отменить, направив дело на новое рассмотрение в пределах сроков привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО3 №34/12-8141-19-И от 21 июня 2019 года о привлечении главы Администрации Маякского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 ФИО8 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.Ж. Косарева

Копия верна. Судья