Решение № 2-450/2019 2-450/2019(2-5892/2018;)~М-5535/2018 2-5892/2018 М-5535/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 2-450/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 февраля 2019 года Центральный районный суд г. Тольятти в составе:

председательствующего Серикова В.А.

при секретаре Безденежной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Тольятти, МКУ «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Тольятти обратился в суд с иском к администрации городского округа Тольятти, МКУ «Центр организации движения г.о. Тольятти» об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнял исковые требования, окончательно просил: обязать администрацию г.о. Тольятти в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» обеспечить обустройство искусственной неровности на 1 пешеходном переходе ул. Плотинной г. Тольятти, в районе дома 38 по ул. Громовой г. Тольятти, при движении со стороны ул. Громовой в сторону ул. Лизы ФИО1 (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Классическая гимназия № 39»); обязать администрацию г.о. Тольятти в соответствии с пунктом 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» расположить остановочный пункт, находящийся по адресу: <...> в районе дома 18 (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа № 15» 1 корпус), за наземным пешеходным переходом на расстоянии 5 м; обязать муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Шлюзовая г. Тольятти в районе дома № 8 (государственное казенное учреждение Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство»).

В обоснование заявленных требований указал, что на основании представленных прокурору материалов проверок, проведенных сотрудниками дорожного надзора отделение организации дорожного движения отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети:

отсутствуют искусственные неровности до пешеходного перехода, расположенного у детского учебно-воспитательного учреждения- школа № 39, на 1 пешеходном переходе ул. Плотинной г. Тольятти, в районе дома 38 по ул. Громовой г. Тольятти, при движении со стороны ул. Громовой в сторону ул. Лизы ФИО1;

на ул. Никонова в районе дома № 18 (школа № 15, корпус1) при движении со стороны ул. Железнодорожной дорожные знаки 5.19.1/2 «Пешеходный переход» установлены в границах остановки общественного транспорта в нарушение требований ГОСТ;

отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящим вдоль детского учреждения - «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство».

Указанные недостатки являются нарушением требований ГОСТов, а обязанность по их устранению в силу действующего законодательства возложена на ответчиков, ввиду чего прокурор просил удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании помощник прокурора г. Тольятти Ишелева В.Е., заявленные требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации городского округа Тольятти ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, пояснив, что в настоящее время на всем протяжении ул. Плотинная в районе гимназии № 39 установлены 4 искусственные неровности. Один из корпусов гимназии № 39 расположен по адресу: <...>. По данному адресу в районе пешеходного перехода имеется 1 искусственная неровность. Требования прокурора не обосновывают необходимость установления 5-ой искусственной неровности на указанном участке.

Решением Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ по делу № администрация г.о. Тольятти обязана обеспечить обустройство искусственных дорожных неровностей за 10-15 метров до нерегулируемого пешеходного перехода в районе дома № 18 по ул. Никонова г. Тольятти. Для исполнения указанного решения администрацией г.о. Тольятти заключен муниципальный контракт с ООО «Стройинвест» № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным муниципальным контрактом также предусмотрено и выполнение работ по переносу остановки общественного транспорта в районе дома № 18 по ул. Никонова г. Тольятти. Срок выполнения работ по контракту установлен с 01.05.2019 года по 15.08.2019 года. Таким образом, администрацией г.о. Тольятти уже предприняты все необходимые меры для устранения указанного истцом нарушения, связанного с необходимостью переноса остановки общественного транспорта «Площадь Никонова».

На основании вышеизложенного, ответчик просил отказать в удовлетворении иска.

Представитель ответчика МКУ «ЦОДД ГОТ» ФИО3, действующая на основании доверенности, против удовлетворения иска возражала, пояснив, что в настоящее время разрабатывается аукционная документация для заключения контракта, работы по которому предполагают установку ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Шлюзовая г. Тольятти в районе дома № 8 (государственное казенное учреждение Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство»), в связи с чем, полагает, что оснований для удовлетворения соответствующего требования прокурора не имеется.

Представитель третьего лица Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения У МВД по г. Тольятти ФИО4, действующий по доверенности, в судебном заседании пояснил, что третье лицо полагает заявленные прокурором г. Тольятти исковые требованиями обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п.п. 3,5, 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 5 ст. 7 Устава городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 года № 155, к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; организация благоустройства территории городского округа.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая:

принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения;

участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 вышеуказанного Федерального закона

1. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 17 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 3 ч. 17 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений и предприятий.

На территории г.о. Тольятти в соответствии с указанными нормами таким учреждением является муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти».

В соответствии с п. 2.4 Устава, МКУ «ЦОДД г.о. Тольятти» осуществляет следующие виды деятельности: установка, ремонт, капитальный ремонт и реконструкция светофорных объектов; разработка проектов по организации дорожного движения, нанесение дорожной разметки; установка и содержание ограждений (пешеходных, барьерных, удерживающих); установка, замена и содержание дорожных знаков.

В соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения применяют:- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом- напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не мене 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; перильного типа- у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием с двух сторон дороги, на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел/ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч- при запрещенной остановке или стоянке.

В соответствии с п. 6.2 ГОСТ 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования, правила применения» искусственные неровности устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

В соответствии с пунктом 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» Остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах обще-городского значения (срегулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно.

Допускается размещение остановочных пунктов троллейбуса и автобуса перед перекрестком нарасстоянии не менее 40 м в случае, если:

до перекрестка расположен крупный пассажирообраэующий пункт или вход в подземный пешеходный переход:

пропускная способность улицы до перекрестка больше, чем за перекрестком:

сразу же за перекрестком начинается подъезд к транспортному инженерному сооружению (мосту. тоннелю, путепроводу) или находится железнодорожный переезд.

Судом установлено, что на основании представленных прокурору материалов проверок, проведенных сотрудниками дорожного надзора отделение организации дорожного движения отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети:

отсутствуют искусственные неровности до пешеходного перехода, расположенного у детского учебно-воспитательного учреждения- школа № 39, на 1 пешеходном переходе ул. Плотинной г. Тольятти, в районе дома 38 по ул. Громовой г. Тольятти, при движении со стороны ул. Громовой в сторону ул. Лизы ФИО1;

на ул. Никонова в районе дома № 18 (школа № 15, корпус1) при движении со стороны ул. Железнодорожной дорожные знаки 5.19.1/2 «Пешеходный переход» установлены в границах остановки общественного транспорта в нарушение требований ГОСТ;

отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги, проходящим вдоль детского учреждения - «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство».

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела: копией письма отдела ГИБДД У МВД России по г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя прокурора г. Тольятти; копией акта обследования улично-дорожной сети от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя администрации г.о. Тольятти о том, что перенос ООТ, находящейся по адресу: <...> в районе дома 18 (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа № 15» 1 корпус) предусмотрен муниципальным контрактом, заключенным с ООО «Стройинвест» № от ДД.ММ.ГГГГ, а также доводы представителя ответчика МКУ «ЦОДД г.о. Тольятти» о том, что в настоящее время разрабатывается аукционная документация для заключения контракта на выполнение работ по установке ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Шлюзовая г. Тольятти в районе дома № 8 (государственное казенное учреждение Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство»), ввиду чего в удовлетворении соответствующих требований прокурора следует отказать, суд находит несостоятельными, поскольку выявленные недостатки в содержании улично-дорожной сети на момент рассмотрения дела не устранены.

В силу ч.2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок для выполнения ответчиками работ по устранению выявленных нарушений. При установлении такого срока относительно требования прокурора о возложении на администрацию г.о. Тольятти расположить остановочный пункт, находящийся по адресу: <...> в районе дома 18 (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа № 15» 1 корпус), за наземным пешеходным переходом на расстоянии 5 м суд принимает во внимание, заключенный муниципальный контракт, предусматривающий выполнение указанных работ, в связи с чем, суд полагает целесообразным исходить из сроков выполнения работ, установленных в контракте, а также необходимое время для принятия работы, ввиду чего полагает возможным установить срок исполнения указанного требования не позднее 31 августа 2019 года. В отношении остальных требований суд полагает возможным установить срок для их исполнения не позднее шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. Тольятти в соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» обеспечить обустройство искусственной неровности на 1 пешеходном переходе ул. Плотинной г. Тольятти, в районе дома 38 по ул. Громовой г. Тольятти, при движении со стороны ул. Громовой в сторону ул. Лизы ФИО1 (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Классическая гимназия № 39») в течение шести месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Обязать администрацию г.о. Тольятти в соответствии с пунктом 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» расположить остановочный пункт, находящийся по адресу: <...> в районе дома 18 (муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа № 15» 1 корпус), за наземным пешеходным переходом на расстоянии 5 м в срок до 31 августа 2019 года.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Центр организации дорожного движения г.о. Тольятти» в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установить ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода по ул. Шлюзовая г. Тольятти в районе дома № 8 (государственное казенное учреждение Самарской области «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство») в срок не позднее шести месяцев с момента вступления в силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 08 февраля 2019 года.

Председательствующий: