Решение № 2А-122/2020 2А-122/2020(2А-1609/2019;)~М-1597/2019 2А-1609/2019 М-1597/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 2А-122/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 января 2020г. г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Павловой М.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-122/20 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования Киреевский район о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на устройство индивидуального источника отопления,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на устройство индивидуального источника отопления, указывая в обоснование заявленных требований, что квартира №, расположенная на 1-ом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежит им на праве общей совместной собственности. Они (административные истцы) обратились в администрацию муниципального образования Киреевский район Тульской области за выдачей разрешения на установку индивидуального источника отопления в данной квартире. Необходимость установки оборудования индивидуального газового источника отопления обуславливается ненадлежащей работой системы центрального отопления, жилое помещение надлежащим образом не отапливается. Администрацией мо Киреевский район Тульской области, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ №, им (административным истцам) было отказано в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления. Считают данный отказ неправомерным, поскольку не основан на нормах действующего законодательства и прямо нарушает конституционные права и свободы человека и гражданина на жизнь и здоровье, на жилище, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, которых никто не может быть произвольно лишен. Административными истцами было получено согласие собственников жилых помещений в многоквартирном доме на проведение переустройства принадлежащего им жилого помещения. Полагают, что правовых оснований для отказа в согласовании переустройства жилого помещения (выдаче соответствующего разрешения) у администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области не имелось. На основании изложенного просят признать незаконным решение администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании переустройства жилого помещения (выдаче разрешения) в связи с установкой индивидуального источника отопления в квартире № по адресу: <адрес> обязать администрацию муниципального образования Киреевский район Тульской области рассмотреть их (ФИО1, ФИО2) заявление о согласовании переустройства указанного жилого помещения в связи с установкой индивидуальной системы отопления в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с действующим жилищным законодательством.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены, представили заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие, требования поддерживают в полном объеме.

Административный ответчик администрация муниципального образования Киреевский район Тульской области своего представителя в судебное заседание не направила, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Третье лицо ОАО «Газпром газораспределение Тула» своего представителя в судебное заседание не направило, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

На основании статьи 139, 289 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, в связи с чем, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 Жилищного кодекса РФ и положениями Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ст.25 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующих внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии со ст.26 Жилищного кодекса РФ переустройство жилого помещения проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства переустраиваемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Орган, осуществляющий согласование, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 27 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания отказа в согласовании переустройства жилого, каковыми являются:

1) непредставление определенных ч. 2 ст. 26 настоящего Кодекса документов;

2) представление документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Согласно п.15 ст.14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 г., запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер, и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии при условии, что они указаны в перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.44 Правил подключения к системам теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. № 307, перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям:

наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания;

наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления;

температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия;

давление теплоносителя - до 1 МПа.

Таким образом, положения действующего законодательства не исключают переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

В своем отказе по вопросу выдачи разрешения на переустройство жилого помещения административного истца (установку индивидуального источника отопления в квартире), администрация МО Киреевский район Тульской области не отразила, отвечает ли источник теплоснабжения, об установке которого ставится вопрос административными истцами, техническим условиям, требованиям п.44 вышеназванных Правил.

В силу ч.2 ст.40 Жилищного кодекса РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Из представленных доказательств следует, что ФИО1, ФИО2 получили технические условия на установку индивидуального источника отопления от ДД.ММ.ГГГГ., рабочую документацию замены газового оборудования в вышеуказанной квартире, акт о техническом состоянии вентиляционных и дымовых каналов № от ДД.ММ.ГГГГ., также было проведено общее собрание жителей жилого <адрес> по вопросу установки индивидуального отопления в квартире № данного дома.

На момент разрешения заявления административных истцов, проект установки отопительного котла не прошел надлежащее согласование. До выполнения проекта переустройства жилого помещения решение вопроса о том, возможно или нет переустройство жилого помещения без присоединения к жилому помещению части общего имущества в многоквартирном доме, является затруднительным, что свидетельствует о преждевременности истребования согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на такое переустройство жилого помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2 являются собственниками квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., договором купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ. Данная квартира расположена в многоквартирном доме

ФИО1, ФИО2 обратились в администрацию муниципального образования Киреевский район Тульской области с заявлением о выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления (переустройство) в квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, в чем им было отказано.

Оспариваемое решение составлено администрацией муниципального образования Киреевский район Тульской области в виде письменного ответа от ДД.ММ.ГГГГ № на заявление ФИО1, ФИО2 и по существу является отказом администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире, то есть отказом в согласовании переустройства квартиры. Данный отказ не соответствует требованиям ст.27 Жилищного кодекса РФ, в силу которой в решении об отказе в согласовании в обязательном порядке должна содержаться ссылка на соответствующий пункт ч.1 ст.27 Жилищного кодекса РФ с указанием предусмотренных законом оснований отказа в согласовании. Однако, пункты 1,3 ч.1 ст.27 Жилищного кодекса РФ, указанные в отказе администрации МО Киреевский район Тульской области, не конкретизированы. В этой связи отказ административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства, не содержит указания на конкретные, предусмотренные законом основания отказа в согласовании.

При таких обстоятельствах, отказ администрации муниципального образования Киреевский район Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

В силу абз.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По мнению суда, права ФИО1, ФИО2 подлежат защите путем признания отказа администрации мо Киреевский район Тульской области в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления (согласовании переустройства) в квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным с возложением на администрацию мо Киреевский район Тульской области обязанности рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о согласовании переустройства квартиры в установленном порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, 290

решил:

административные исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать отказ администрации мо Киреевский район Тульской области в согласовании переустройства в квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с установкой индивидуального источника отопления (в выдаче разрешения на установку индивидуального источника отопления в квартире), изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать администрацию мо Киреевский район Тульской области рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о согласовании переустройства в квартире №, расположенной по адресу: <адрес>, в связи с установкой индивидуальной системы отопления, в установленном жилищным законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий