Решение № 12-20/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 12-20/2025

УИД 24MS0№-39

Дело №

И.о. мирового судьи судебного участка №123

в г.Сосновоборске Красноярского края ФИО1

копия


РЕШЕНИЕ

29 октября 2025 года <адрес>

<адрес>

Судья Сосновоборского городского суда Большакова Олеся Васильевна,

рассмотрев жалобу кадастрового инженера ФИО2 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.35 КоАП РФ, в отношении кадастрового инженера ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ кадастровый инженер ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, мотивируя тем, что мотивируя тем, что в Управление Росреестра по <адрес> заказчики кадастровых работ – супруги ФИО4 и ФИО4 направили заявление с техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ на гараж, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № из категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для ведения дачного хозяйства. Заказчиками для подготовки документов для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вновь возведенные объекты капитального строительства была предоставлена только документация по оформлению таких документов в упрощенном порядке, а именно документы о правах на земельный участок и заполненные декларации об объектах капитального строительства - жилой дом и гараж. На основании указанных документов он, как кадастровый инженер, подготовил технические планы на такие объекты для их учета и регистрации в упрощенном порядке. Он был лишен возможности для выявления других назначений или видов разрешенного использования. Документы готовятся им на основании характеристик земельного участка, свойств и признаков объекта капитального строительства, в данном случае в технический план кадастровым инженером заведомо ложных сведений не внесено. Выдача разрешения на строительство и разрешения на ввод в эксплуатацию не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. В Постановлении <адрес> №-п от 20.12.2012г. «Об установлении стоимости и перечня услуг, оказываемых по договору о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>» идет речь об объектах дорожного сервиса, коими не являются гаражи, а являются объекты коммерческого пользования.

На рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении кадастровый инженер ФИО2, заместитель прокурора <адрес> Михалёв Д.В. не явились, надлежаще извещены, о причинах неявки не сообщили.

При рассмотрении дела ФИО2 на доводах жалобы настаивал, просил постановление отменить, дополнительно пояснил, что

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обжалуемое постановление, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В силу части 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное здание, для строительства которого в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, осуществляются на основании технического плана такого объекта недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (пункт 1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 21.9 Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее - Требования) технический план подготавливается на основании декларации если законодательством Российской Федерации в отношении объекта недвижимости не предусмотрена подготовка и (или) выдача разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, разработка проектной документации.

Федеральным законом от 24 июля 2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регулируются отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Согласно части 4 статьи 1 названного Федерального закона кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона «О кадастровой деятельности» кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

В силу пункту 1 части 2 статьи 29.1 Федерального закона «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер обязан: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров.

Частью 1 статьи 29.2 Федерального закона «О кадастровой деятельности» предусмотрено о том, что кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Согласно статьи 37 Федерального закона «О кадастровой деятельности» результатом кадастровых работ кадастрового инженера является межевой план, технический план или акт обследования.

В силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости») технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности. В частности, указанное административное правонарушение посягает на установленный порядок ведения государственного кадастра, государственного кадастрового учета недвижимого имущества и правила кадастровой деятельности, основанный на нормах Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»

Объективная сторона приведенного административного правонарушения выражается во внесении лицом, осуществляющим кадастровую деятельность, заведомо ложных сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных участков, технический план или акт обследования, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При этом понятие «заведомо ложные» означает осведомленность лица о ложности представляемых им сведений.

С субъективной стороны указанное административное правонарушение может быть совершено только умышленно, то есть в данном случае обязателен признак заведомости, осознание правонарушителем несоответствия сведений действительности, а именно сообщаемые им факты и события не имели места в реальности.

Согласно материалам дела прокуратурой <адрес> проведена проверка законности действий кадастрового инженера ФИО2 при составлении технического плана от ДД.ММ.ГГГГ в отношении сооружения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Бархатовский сельсовет, ДНТ «Гольфстрим», <адрес>, участок №.

В результате проведенной проверки было установлено, что в Управление поступила заявка от супругов ФИО4 и ФИО4 об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права общей совместной собственности на одноэтажный гараж, общей площадью 190,8 м?, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Бархатовский сельсовет, ДНТ «Гольфстрим», <адрес>, участок №.

В качестве документа, необходимого для постановки гаража на государственный кадастровый учет был представлен технический план здания от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО2, по адресу: <адрес>, г.<адрес> Мира, 5-336.

При проведении правовой экспертизы представленных в орган регистрации прав документов было установлено, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301008:5895, на котором расположен заявленный к учету гараж, имеет разрешенное использование «для ведения дачного хозяйства».

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, на земельном участке с разрешенным использованием «для ведения садоводства» допускается возведение садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд и не предполагает размещение на таких земельных участках объектов для осуществления коммерческой деятельности.

Согласно информации, поступившей из КГКУ «Управление автомобильных дорог по <адрес>», на земельном участке с кадастровым номером №, из которого образован в результате раздела земельный участок с кадастровым номером № (на котором расположен заявленный к учету объект), размещен коммерческий объект - станция технического обслуживания (СТО), а не гараж.

Следовательно заявленное на государственную регистрацию нежилое здание фактически не является гаражом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права общей совместной собственности на который, могут быть осуществлены в упрощенном порядке (часть 10 статьи 40 Закона о регистрации) и требует получения разрешения на строительство и последующий ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51 и 55 ГрК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по <адрес> - государственным инспектором в <адрес> по использованию и охране земель проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером № для выявления индикаторов риска нарушения земельного законодательства, установленных Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0303 «Об утверждении Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами федерального государственного земельного контроля (надзора)», а именно: несоответствия использования гражданином земельного участка виду разрешенного использования, сведения о котором содержатся в ЕГРН, по результатам которого составлен акт выездного обследования №, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № не огорожен, на участке расположено здание автосервиса с указанием предоставляемых услуг (шиномонтаж, пункт замены масла, развал-схождение) со встроенным магазином «Гольфстрим-Авто» с указанием режима работы и контактного номера телефона. На здании имеются рекламные плакаты с предоставляемыми услугами. В здании в момент проведения выездного обследования велись работы по ремонту автомобиля.

Однако, при выполнении кадастровых работ кадастровый инженер ФИО2, зная, что заявленное к учету здание не является гаражом, а является объектом предпринимательской деятельности - автосервисом (СТО) с магазином, подготовил технический план от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного объекта на основании декларации от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку заявленное на государственную регистрацию нежилое здание фактически не является гаражом, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права общей совместной собственности, на который могла быть осуществлена в упрощенном порядке, а является коммерческим объектом - автосервисом (СТО) с магазином, требующим получения разрешения на строительство с последующим вводом объекта в эксплуатацию, следовательно, технический план должен был быть подготовлен кадастровым инженером на основании разрешения на строительство и проектной документации (пункт 21.1 Требований).

Таким образом, кадастровый инженер ФИО2 подготовил технический план в отношении данного объекта с целью введения его в гражданский оборот, без учета разрешительной документации - разрешения на строительство и проектной документации, что является нарушением положений пункта 21.1 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений».

Допущенные кадастровым инженером ФИО2 вышеуказанные нарушения повлекли предоставление недостоверных сведений в орган кадастрового учета, что послужило основанием для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым мировым судьей была дана оценка по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в частности: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письменным объяснением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, копией квалификационного аттестата кадастрового инженера (серия А № от ДД.ММ.ГГГГ) выданного на имя ФИО2, копией договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении во временное пользование ООО «Сибирское кадастровое бюро ЗЕМЛЕМЕР» в лице директора ФИО2, помещения с отдельным входов и крыльцом по адресу: г. <адрес> Мира, 5-336, копией договора на выполнение кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Сибирское кадастровое бюро ЗЕМЛЕМЕР» в лице директора ФИО2 и ФИО4, предметом договора - проведение кадастровых работ на изготовление Технического плана на жилой дом и гараж, расположенные по адресу: <адрес>, ДНТ «Гольфстрим» (№), копией технического плана сооружения от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного кадастровым инженером ФИО2 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием сооружения, расположенного по адресу: РФ, <адрес>, Бархатовский сельсовет, ДНТ «Гольфстрим», <адрес> участок №, для подготовки в целях постановки на кадастровый учет сооружения – гаража, сопроводительным письмом руководителя Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокурора <адрес>, сопроводительным письмом заместителя руководителя КРУДОР от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта выездного обследования, составленного Управлением Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта контроля: земельный участок с кадастровым номером №, копией протокола осмотра земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного Управлением Росреестра по <адрес>, выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка земельного участка с кадастровым номером №, копиями документов поданных ФИО4, ФИО4 в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии для постановки на государственный кадастровый учёт сооружения (гаража), сопроводительным письмом заместителя и.о. руководителя КРУДОР от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО4, ФИО4 о технической возможности размещения объекта дорожного сервиса – СТО.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, с учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, кадастровый инженер ФИО2 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несостоятельной является ссылка в жалобе заявителя на отсутствие субъективной стороны вменяемого ему административного правонарушения, поскольку опровергается доказательствами, имеющимися в материалах дела, из которых следует, что ФИО2, как лицо, осуществляющее кадастровую деятельность, при изготовлении технического плана от ДД.ММ.ГГГГ в отношении сооружения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:04:0301008:5895, был осведомлен, из данных электронного справочника «2Гис», письма руководителя КРУДОР, о том на данном земельном участке размещен не гараж, а объект дорожного сервиса СТО (станция технического обслуживания), а следовательно не имел правовых основания для составления технического плана на указанный объект для их учета и регистрации в упрощенном порядке.

Иные доводы жалобы ФИО2 не содержат правовых оснований, ставящих под сомнение законность о обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую оценку.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием мировым судьей норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 4 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, в пределах санкции части 1 статьи 14.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит, оснований для отмены постановления и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ в отношении кадастрового инженера ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № в <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.35 КоАП РФ в отношении кадастрового инженера ФИО2, оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано или опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья (подпись) О.В. Большакова

Копия верна. Судья О.В. Большакова