Решение № 2-2-84/2024 2-2-84/2024~М-2-53/2024 М-2-53/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2-2-84/2024

Дело №г. УИД: 32RS0№-45


Решение

Именем Российской Федерации

с.Жирятино 19 июня 2024 года

Брянской области

Выгоничский районный суд Брянской области

в составе: председательствующего судьи - Кузьбарь Е.И.,

при секретаре - Прудниковой Т.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Жирятинского района Брянской области /по доверенности/ - Гузеева А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Жирятинского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Морачевской основной общеобразовательной школе <адрес>, Отделу образования администрации <адрес> о понуждении к совершению действий.

Установил:

Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что на объекте (территории) МБОУ «Морачевская ООШ» (административно-хозяйственное здание, расположенное по адресу: <адрес>) указанная система оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников отсутствует. Уставом МБОУ «Морачевская ООШ» определено, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация района. В соответствии с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесенными постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ) осуществление части функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений <адрес>, в том числе МБОУ «Морачевская ООШ», переданы Отделу образования администрации <адрес>. Согласно п.2 указанного постановления Отдел образования администрации <адрес> осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципального бюджетного учреждения, в том числе финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Согласно информации администрации <адрес> главным распорядителем средств бюджета <адрес> по расходам, связанным с обеспечением антитеррористической защищенности образовательных учреждений является Отдел образования администрации <адрес>. В связи с выявленными нарушениями, в январе 2024 года в адрес руководителя образовательного учреждения и главы администрации <адрес> прокуратурой района вносились представления об устранении выявленных нарушений, однако к настоящему времени выявленные нарушения не устранены ввиду недостаточного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений. Вышеперечисленные нарушения свидетельствуют о необеспечении мероприятий, связанных с антитеррористической защищённостью объекта, что само по себе ставит под угрозу безопасность нахождения на нем учащихся и иных лиц и не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризма – приоритет мер предупреждения терроризма. Просит суд обязать Отдел образования администрации <адрес> в целях оборудования системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Морачевская основная общеобразовательная школа <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Морачевская основная общеобразовательная школа <адрес> в течение 3 месяцев с момента финансирования отделом образования администрации <адрес> принять меры по оборудованию объекта (территории) (административно-хозяйственное здание, расположенное по адресу: <адрес>) системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора Жирятинского района Гузеев А.И., исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске. Согласен со сроком исполнения судебного решения на 1 год 6 месяцев.

В судебное заседание представитель ответчика директор МБОУ «Страшевичская СОШ» ФИО1 не явилась, в заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика Отдела образования администрации <адрес> не явился, в отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя и предоставить срок исполнения решения суда 1 год 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель третьего лица администрации <адрес> не явился, в заявлении просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебное заседание представитель третьего лица Финансового отдела администрации <адрес> не явился, в заявлении просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя.

На основании ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ следует, что физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одной из основных задач по противодействию терроризму определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.

В силу положений ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ).

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования).

В соответствии с п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) 4 категории осуществляются в том числе мероприятия, по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п.31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания (п. 31 Требований).

В судебном заседани установлено, что на объекте (территории) МБОУ «Морачевская ООШ» (административно-хозяйственное здание, расположенное по адресу: <адрес>) указанная система оповещения и управления эвакуацией людей, либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников отсутствует.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ Финансового отдела администрации <адрес> следует, что согласно ведомственной структуры расходов бюджета Жирятинского муниципального района <адрес> главным распорядителем бюджетных средств в отношении образовательных организаций района (дошкольные учреждения, школы) является Отдел образования администрации <адрес>, что подтверждается выпиской из приложения № к решению <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Жирятинского муниципального района <адрес> на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 гг. Средства, предусмотренные в бюджете района на финансирование образовательных организаций, с единого счета местного бюджета направляются на счет Отдела образования администрации <адрес>, которые распределяются на счета учреждений по соответствующим кодам бюджетной классификации в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.

В силу п. п.6.1, 11, ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, финансирование такой деятельности.

Согласно п.3 ст.17 указанного закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, а также осуществляют закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Пунктом 5 ст.9 Федерального закона «Об образовании в РФ» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, помимо прочего относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Уставом МБОУ «Морачевская ООШ» определено, что учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация района.

В соответствии с постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями, внесенными постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ) осуществление части функций и полномочий учредителя муниципальных учреждений <адрес>, в том числе МБОУ «Морачевская ООШ», переданы Отделу образования администрации <адрес>.

В частности, согласно п.2 указанного постановления Отдел образования администрации <адрес> осуществляет финансовое обеспечение деятельности муниципального бюджетного учреждения, в том числе финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Согласно информации администрации <адрес> главным распорядителем средств бюджета <адрес> по расходам, связанным с обеспечением антитеррористической защищенности образовательных учреждений является Отдел образования администрации <адрес>.

В связи с выявленными нарушениями, в январе 2024 года в адрес руководителя образовательного учреждения и главы администрации <адрес> прокуратурой района вносились представления об устранении выявленных нарушений, однако к настоящему времени выявленные нарушения не устранены ввиду недостаточного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Вышеперечисленные нарушения свидетельствуют о необеспечении мероприятий, связанных с антитеррористической защищённостью объекта, что само по себе ставит под угрозу безопасность нахождения на нем учащихся и иных лиц и не соответствует реализации одного из основных принципов противодействия терроризма – приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.204 ГПК РФ по ходатайству стороны, суд устанавливает срок исполнения решения суда в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с характером соответствующих требований и сроком выделения денежных средств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Жирятинского района Брянской области - удовлетворить.

Обязать Отдел образования администрации <адрес> в целях оборудования системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Морачевская основная общеобразовательная школа <адрес> в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Морачевская основная общеобразовательная школа <адрес> в течение 3 месяцев с момента финансирования отделом образования администрации <адрес> принять меры по оборудованию объекта (территории) (административно-хозяйственное здание, расположенное по адресу: <адрес>) системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.

Председательствующий Е.И.Кузьбарь

Решение изготовлено в окончательной форме 21 июня 2024 года.

Судья Е.И.Кузьбарь