Решение № 2-3174/2023 2-3174/2023~М-1614/2023 М-1614/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2-3174/2023

05RS0031-01-2023-003087-46

Дело № 2-3174/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала, 13.07.2023

мотивированное: 20.07.2023

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Мухтарове М.М.

с участием представителя истца – пом. прокурора Ленинского района г. Махачкалы Шапиева А.Ш.,

представителя ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО1,

руководителя ответчика МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка детский сад № 50» ФИО2,

представителя ответчика Управления образования г. Махачкалы ФИО3,

представителя ответчика Финансового управления г. Махачкалы ФИО4,

представителя ответчика Управления по делам ГО и ЧС г. Махачкалы ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы к Администрации г. Махачкалы, МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка детский сад № 50», Управлению образования г. Махачкалы, Финансовому управлению г. Махачкалы, Управлению по делам ГО и ЧС г. Махачкалы о признании незаконным бездействия и обязании в срок 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу Администрацию г. Махачкалы, Управление образования г. Махачкалы, Финансовое управление г. Махачкалы выделить финансовые средства для устранения нарушений для устранения нарушений требований ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ «О противодействии терроризму, Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно:

- обеспечить приведение установленных инженерно-технических средств охраны (пожарная сигнализация) в рабочее состояние, заключение договоров на обслуживание;

- обеспечить разработку дополнительных мероприятий при установлении уровней террористической опасности в соответствии с Указом Президента РФ от 16.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»;

- обеспечить оборудование объекта (территории) системами экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить оборудование системой оповещения и управления эвакуацией людей источниками бесперебойного питания (автономностью);

- обеспечить объект (территорию) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

обязании МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка детский сад № 50» после поступления денежных средств обеспечить устранение выявленных нарушений, отражённых в информационном письме Управления вневедомственной охраны по г. Махачкале Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по РД от 20.03.2023 № 1231/12-172,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ленинского района г. Махачкалы обратилась в суд с исковыми требованиями к Администрации г. Махачкалы, МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка детский сад № 50», Управлению образования г. Махачкалы, Финансовому управлению г. Махачкалы о признании незаконным бездействия и обязании в срок 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу Администрацию г. Махачкалы, Управление образования г. Махачкалы, Финансовое управление г. Махачкалы выделить финансовые средства для устранения нарушений для устранения нарушений требований ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ «О противодействии терроризму, Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», обязании МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка детский сад № 50» после поступления денежных средств обеспечить устранение выявленных нарушений, отражённых в информационном письме Управления вневедомственной охраны по г. Махачкале Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по РД от 20.03.2023 № 1231/12-172.

В обоснование иска указывается на то, что Прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы во исполнение задания Прокуратуры РД проводилась проверка соблюдения МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка детский сад № 50» требований ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ «О противодействии терроризму, Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В ходе указанной проверки Управлением вневедомственной охраны по г. Махачкале Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по РД составлено и направлено в Прокуратуру Ленинского района г. Махачкалы информационное письмо от 20.03.2023 № 1231/12-172, в котором установлены и перечислены приведённые выше нарушения, допущенные проверяемом образовательном учреждении. Поскольку в досудебном порядке нарушения устранены не были, прокуратурой принято решение об обращении в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ за защитой неопределенного круга лиц.

К участию в деле в качестве ответчика привлечено Управление по делам ГО и ЧС г. Махачкалы.

В судебном заседании:

представитель истца – пом. прокурора Ленинского района г. Махачкалы Шапиев А.Ш. поддержал заявленные требования в полном объёме и просил их удовлетворить.

представитель ответчика Администрации г. Махачкалы ФИО1 возражал против удовлетворения иска, указав на то, что данный ответчик не является надлежащим,

руководитель ответчика МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка детский сад № 50» ФИО2, возражала против удовлетворения иска, указав на то, что данный ответчик не является надлежащим, ею предпринимались меры, направлялись письма о выделении финансирования, однако финансирование выделено не было,

представитель ответчика Управления образования г. Махачкалы ФИО3 возражала против удовлетворения иска, указав на то, что данный ответчик не является надлежащим;

представитель ответчика Финансового управления г. Махачкалы ФИО4 возражала против удовлетворения иска, указав на то, что данный ответчик не является надлежащим,

представитель ответчика Управления по делам ГО и ЧС г. Махачкалы ФИО5 возражал против удовлетворения иска, указав на то, что данный ответчик не является надлежащим.

Надлежаще извещённое третье лицо Управление вневедомственной охраны по г. Махачкале Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по РД на рассмотрение гражданского дела не явилось (представителя не направило), о причинах неявки не сообщило, об отложении рассмотрения гражданского дела не ходатайствовало.

С учётом сведения о надлежащем извещении сторон суд определил рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Истцом Прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы на рассмотрение и разрешение судом поставлены вопросы о признании незаконным бездействия и обязании в срок 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу Администрацию г. Махачкалы, Управление образования г. Махачкалы, Финансовое управление г. Махачкалы выделить финансовые средства для устранения нарушений для устранения нарушений требований ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ «О противодействии терроризму, Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», обязании МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка детский сад № 50» после поступления денежных средств обеспечить устранение выявленных нарушений, отражённых в информационном письме Управления вневедомственной охраны по г. Махачкале Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по РД от 20.03.2023 № 1231/12-172.

Согласно ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов гражданского дела, Прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы по поручению Прокуратуры РД проводилась проверка соблюдения МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка детский сад № 50» требований ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ «О противодействии терроризму, Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В ходе указанной проверки Управлением вневедомственной охраны по г. Махачкале Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по РД составлено и направлено в Прокуратуру Ленинского района г. Махачкалы информационное письмо от 20.03.2023 № 1231/12-172, в котором установлены и перечислены приведённые выше нарушения, допущенные проверяемом образовательном учреждении.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2099. К числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. 11 Концепции).

В соответствии с положением ст. 1 ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. Все объекты, попадающие под действие данного Федерального закона, должны иметь на своих объектах разработанный паспорт антитеррористической защищенности.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и /или/ ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство Российской Федерации возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность

В целях реализации указанных положений закона Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Распределяя бремя доказывания по рассматриваемому гражданскому делу, суд исходит из того, что истцом представляются доказательства нарушения в образовательном учреждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. В свою очередь, ответчиками представляются доказательства выполнения вышеуказанных требований.

В обоснование иска Прокуратура Ленинского района г. Махачкалы ссылается на информационное письмо Управления вневедомственной охраны по г. Махачкале Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по РД от 20.03.2023 № 1231/12-172, в котором перечислены нарушения Требований, выявленные в МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка детский сад № 50».

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Информационное письмо Управления вневедомственной охраны по г. Махачкале Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по РД от 20.03.2023 № 1231/12-172 судом оцениваются как допустимое, достоверное и достаточное доказательства невыполнения в МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка детский сад № 50» положений Требований.

При этом ответчиками не представлены какие-либо доказательства выполнения Требований и устранения нарушений, указанных в иске.

Согласно п. 20 ст. 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, что следует из пп. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1, п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения муниципального района относятся:

- формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района. Контроль за исполнением данного бюджета;

- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма экстремизма на территории муниципального района.

С учётом приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что обеспечение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений является обязанностью органа местного самоуправления, в рассматриваем случае – Администрации г. Махачкалы. Именно данный ответчик является надлежащим по заявленным исковым требованиям.

Распределение обязанностей и финансирования между внутренними структурными подразделениями органа местного самоуправления является прерогативой самого муниципалитета.

Прокуратурой Ленинского района г. Махачкалы заявлены требования об обязании органа местного самоуправления и его структурных подразделений обеспечить финансирование, а самого образовательного учреждения по поступлению финансирования – выполнить требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Между тем, из самих заявленных требований следует, что не все они связаны с финансированием (в частности, приобретением дополнительного оборудования). Суд считает, что возложению на Администрацию г. Махачкалы подлежит не обязанность обеспечить финансирование, а обязанность обеспечить выполнение в образовательном учреждении вышеуказанных требований.

С учётом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконными бездействия надлежащего ответчика – Администрации г. Махачкалы в необеспечении в МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка детский сад № 50» требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с возложением на данного ответчика обязанности в срок 180 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Махачкалы по обеспечению в МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка детский сад № 50» выполнения требований ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ «О противодействии терроризму, Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Обязать Администрацию г. Махачкалы в срок 180 дней с момента вступления решения суда законную силу обеспечить в МБОУ г. Махачкалы «Центр развития ребёнка детский сад № 50» выполнение требований ФЗ «Об образовании в РФ», ФЗ «О противодействии терроризму, Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», указанных в информационном письме Управления вневедомственной охраны по г. Махачкале Управления вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ по РД от 20.03.2023 № 1231/12-172, а именно:

- обеспечить приведение установленных инженерно-технических средств охраны (пожарная сигнализация) в рабочее состояние, заключение договоров на обслуживание;

- обеспечить разработку дополнительных мероприятий при установлении уровней террористической опасности в соответствии с Указом Президента РФ от 16.06.2012 № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства»;

- обеспечить оборудование объекта (территории) системами экстренного оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить оборудование системой оповещения и управления эвакуацией людей источниками бесперебойного питания (автономностью);

- обеспечить объект (территорию) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны,

В удовлетворении остальной части иска (в том числе к иным ответчикам) – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Т.Э. Чоракаев