Решение № 2А-515/2019 2А-515/2019~М-555/2019 М-555/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-515/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2019 года <адрес>

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи –Стениной О.В.,

при секретаре –Ивановой О.В.,

с участием:

административного истца - старшего помощника Скопинского межрайонного прокурора – Глазуновой И.В.,

заинтересованного лица - представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в <адрес>

административное дело по административному иску Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о ликвидации несанкционированных свалок,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о ликвидации несанкционированных свалок. В обоснование заявленных требований указал, что Скопинским межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. По результатам проверки на территории муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные:

-в лесополосе на расстоянии 360 м. восточнее дома №85 по ул.Магистральная д.Гуменки г.Скопин и в 200 м. севернее от автодороги д.Гуменки-пос. Дом отдыха Скопинского района;

-в поле на расстоянии 500 м. восточнее дома №60 по ул.Магистральная д.Гуменки г.Скопин и в 73 м. южнее от автодороги д.Гуменки- пос. Дом отдыха Скопинского района.

Решение вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения прямо отнесено к вопросам местного значения. Наличие вышеуказанных несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории муниципального образования –Корневское сельское поселение свидетельствует о том, что администрацией поселения ненадлежащим образом выполняются обязанности по организации санитарной очистки сельского поселения, в связи с чем ухудшается санитарно-эпидемиологическая и экологическая обстановка на территории муниципального образования – Корневское сельское поселение. Тем самым грубо нарушаются права неопределенного круга граждан – жителей данного муниципального образования и иных граждан, постоянно или временно пребывающих на территории поселения на благоприятную окружающую среду. В этой связи просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования –Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных твердых коммунальных отходов, расположенных в лесополосе на расстоянии 360 м. восточнее дома №85 по ул.Магистральная д.Гуменки г.Скопин и в 200 м. севернее от автодороги д.Гуменки-пос. Дом отдыха Скопинского района, а также в поле на расстоянии 500 м. восточнее дома №60 по ул.Магистральная д.Гуменки г.Скопин и в 73 м. южнее от автодороги д.Гуменки- пос. Дом отдыха Скопинского района; обязать администрацию муниципального образования –Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенные в лесополосе на расстоянии 360 м. восточнее дома №85 по ул.Магистральная д.Гуменки г.Скопин и в 200 м. севернее от автодороги д.Гуменки-пос. Дом отдыха Скопинского района, а также в поле на расстоянии 500 м. восточнее дома №60 по ул.Магистральная д.Гуменки г.Скопин и в 73 м. южнее от автодороги д.Гуменки- пос. Дом отдыха Скопинского района, путем очистки территорий и вывоза отходов на санкционированную свалку; установить ответчику в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок для совершения вышеуказанных действий – до 21.10.2019.

Настоящее дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика - администрации муниципального образования –Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании старший помощник Скопинского межрайонного прокурора Глазунова И.В. поддержала заявленные требования, повторив доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Заинтересованное лицо - представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области ФИО2 находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению. При этом пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она участвовала в прокурорской проверке соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. На территории МО Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области были обнаружены две свалки, состоящие из строительного и бытового мусора, сухих веток. Полагает, что указанные свалки не относятся к числу вновь образованных, функционируют на протяжении нескольких лет. Одна из свалок уже поросла травой. В ходе проверки было произведено фотографирование обнаруженных свалок.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО1 В.В. показал, что ДД.ММ.ГГГГ он был привлечен в качестве специалиста при проведении прокурорской проверки соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки были выявлены две несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные:

-в лесополосе на расстоянии 360 м. восточнее дома №85 по ул.Магистральная д.Гуменки г.Скопин и в 200 м. севернее от автодороги д.Гуменки-пос. Дом отдыха Скопинского района;

-в поле на расстоянии 500 м. восточнее дома №60 по ул.Магистральная д.Гуменки г.Скопин и в 73 м. южнее от автодороги д.Гуменки- пос. Дом отдыха Скопинского района. При определении местоположения данных свалок с применением геодезической спутниковой аппаратуры согласно местной системе координат кадастрового округа было установлено, что данные свалки фактически располагаются на землях, относящихся к территории МО Корневское сельское поселение МО Скопинский муниципальный район Рязанской области. Указанные свалки не относятся к числу вновь образованных, функционируют на протяжении нескольких лет.

Выслушав объяснения административного истца, заинтересованного лица, показания специалиста, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.111 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Статья 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" устанавливает, что охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст.3 указанного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, возмещение вреда окружающей среде, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.13 Закона об отходах производства и потребления территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 ст.8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Статьей 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 №87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» вопросы местного значения, предусмотренные п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены с 01.01.2019 за сельскими поселениями Рязанской области.

Согласно пункту 20 статьи 11 Устава муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования.

Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

В судебном заседании установлено, что Скопинским межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. По результатам проверки на территории муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района выявлены несанкционированные свалки бытовых отходов, расположенные:

-в лесополосе на расстоянии 360 м. восточнее дома №85 по ул.Магистральная д.Гуменки г.Скопин и в 200 м. севернее от автодороги д.Гуменки-пос. Дом отдыха Скопинского района;

-в поле на расстоянии 500 м. восточнее дома №60 по ул.Магистральная д.Гуменки г.Скопин и в 73 м. южнее от автодороги д.Гуменки- пос. Дом отдыха Скопинского района.

Данные факты подтверждаются объяснениями старшего помощника Скопинского межрайонного прокурора Глазуновой И.В., объяснениями представителя заинтересованного лица ФИО2, показаниями специалиста ФИО1 В.В., справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами, информацией ТО УФСН в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области в Скопинском районе от ДД.ММ.ГГГГ №, информационным письмом ООО «Скопинский Землемер» от ДД.ММ.ГГГГ №, схемами расположения несанкционированных свалок ТБО на территории Корневского сельского поселения и не оспорены административным ответчиком.

Проанализировав вышеприведенные правовые нормы, и принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам:

На территории муниципального образования –Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области имеются две несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. Земельный участок, на котором расположены несанкционированные свалки, находится на территории муниципального образования –Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Указанный земельный участок не сформирован как самостоятельный объект недвижимости, в отношении него государственный кадастровый учет не проведен. Наличие данных несанкционированных свалок нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среде и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд лежит на лице, обратившимся в суд.

Между тем, каких-либо бесспорных доказательств в опровержение заявленных административных исковых требований, административным ответчиком суду не представлено.

На основании п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001).

Относимых, допустимых и достоверных доказательств, позволяющих установить наличие конкретного собственника свалки, административным ответчиком суду не представлено.

К тому же, указанные свалки не относятся к числу вновь образованных, функционируют на протяжении нескольких лет, когда полномочия по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора возлагались на органы местного самоуправления, а потому образование указанных несанкционированных свалок явилось следствием ненадлежащего выполнения ответчиком возложенных на него полномочий по сбору и вывозу бытовых отходов и мусора на территории муниципального района.

Изложенные в письменном отзыве доводы административного ответчика являются необоснованными и направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования – Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о ликвидации несанкционированных свалок являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом разумности, обоснованности и достаточности суд считает необходимым в соответствии с требованиями ч.2 ст. 206 ГПК РФ установить срок, в течение которого администрация муниципального образования –Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области обязана ликвидировать несанкционированные свалки, – в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования –Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о ликвидации несанкционированных свалок удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования –Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных в лесополосе на расстоянии 360 м. восточнее дома №85 по ул.Магистральная д.Гуменки г.Скопин и в 200 м. севернее от автодороги д.Гуменки-пос. Дом отдыха Скопинского района, а также в поле на расстоянии 500 м. восточнее дома №60 по ул.Магистральная д.Гуменки г.Скопин и в 73 м. южнее от автодороги д.Гуменки- пос. Дом отдыха Скопинского района.

Обязать администрацию муниципального образования –Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, расположенных -в лесополосе на расстоянии 360 м. восточнее дома №85 по ул.Магистральная д.Гуменки г.Скопин и в 200 м. севернее от автодороги д.Гуменки-пос. Дом отдыха Скопинского района, а также в поле на расстоянии 500 м. восточнее дома №60 по ул.Магистральная д.Гуменки г.Скопин и в 73 м. южнее от автодороги д.Гуменки- пос. Дом отдыха Скопинского района, путем очистки территорий и вывоза отходов на санкционированную свалку – в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-