Решение № 2А-248/2024 2А-248/2024~М-170/2024 М-170/2024 от 16 марта 2024 г. по делу № 2А-248/2024

Производство № 2а-248/2024

Дело (УИД) 28RS0021-01-2024-000311-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 17 марта 2024 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Искра О.Н.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Кан Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о возложении на участковую избирательную комиссию избирательного участка № Сковородинского муниципального округа обязанности по включению в список избирателей,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Сковородинский районный суд с настоящим административным исковым заявлением о защите избирательных прав.

В обоснование заявленных требований указал, что в настоящее время он трудоустроен в г.Сковородино Амурской области, осуществляет трудовую функцию в структурном подразделении ОАО «Российские железные дороги». Местом его жительства и регистрации является: Еврейская АО, <адрес>.

17.03.2024 в 11 часов 10 минут, при обращении в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 1803 в г.Сковородино, ему было отказано во включении в списки избирателей для голосования на выборах Президента Российской Федерации. По месту жительства и регистрации в участковую избирательную комиссию для реализации права на участие в голосовании он не обращался. В участковую избирательную комиссию № 1803 в г.Сковородино и территориальную избирательную комиссию Сковородинского округа до 11.03.2024 г. с письменным заявлением о включении его в списки избирателей, также не обращался. Между тем, выехать по месту жительства в Еврейскую АО, г.Биробиджан, и проголосовать на своем избирательном участке, он не имеет возможности, в связи с чем, просит суд возложить на участковую избирательную комиссию избирательного участка № 1803 Сковородинского округа обязанность включить его в список избирателей на избирательном участке № 1803 для голосования на выборах Президента Российской Федерации, назначенных на 17 марта 2024 года.

Представитель административного ответчика - участковой избирательной комиссии избирательного участка №1803 Сковородинского муниципального округа ФИО3, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении данного административного иска в ее отсутствие. В обоснование позиции указала, что согласно части 2 статьи 27 Федерального закона № 19-ФЗ от 10 января 2003 года «О выборах Президента Российской Федерации» основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт его места жительства на территории этого избирательного участка. ФИО1 был предъявлен паспорт гражданина Российской Федерации, адрес места жительства, указанный в паспорте, не включен в границы избирательного участка.

Представитель заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Сковородинского округа ФИО4, надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении данного административного иска в ее отсутствие. В обоснование позиции по делу указала, что полностью поддерживает позицию представителя административного ответчика ФИО3, также хочет добавить, что обратиться с заявлением о включении его в список избирателей административный истец ФИО1 имел возможность по 11 марта 2024 года включительно, однако, данную возможность не реализовал. На момент обращения ФИО1 в участковую избирательную комиссию № 1803 17 марта 2024 года, оснований для включения в список избирателей у участковой избирательной комиссии не имелось.

Представители заинтересованных лиц - Избирательной комиссии Амурской области, участковой избирательной комиссии №8 город Биробиджан, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, возражений относительно заявленных требований не представили.

В соответствии со ст.243 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, с учётом установленных по делу фактических обстоятельств, заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению, изучив имеющиеся материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.239 КАС РФ, избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Согласно п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Конституция Российской Федерации закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме и устанавливает, что порядок проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации регулируется федеральными законами, предусматривает положение о том, что Президент Российской Федерации избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, и относит регулирование избирательного права, установление порядка проведения выборов к компетенции законодателя (часть 2 статьи 32, пункт "в" статьи 71, пункт "н" части 1 статьи 72, части 1 и 2 статьи 76, часть 1 статьи 81 и статья 96 Конституции Российской Федерации).

Правовой основой регулирования отношений, в рамках которых реализуются конституционное право достигших на день голосования 18 лет граждан Российской Федерации избирать (активное избирательное право) и право быть избранными (пассивное избирательное право) в органы публичной власти, а также право участвовать в референдуме, является Закон об основных гарантиях избирательных прав, имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1 данного закона).

В соответствии с ч.1 ст.75 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24, конституционной гарантией защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и их объединений является обеспечение правильного и своевременного рассмотрения судами административных дел о защите указанных прав в порядке, предусмотренном главой 24 КАС РФ, которая содержит специальные требования к субъектам обращения, а также к порядку и срокам рассмотрения названных дел (статья 46, часть 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что 17 марта 2024 года ФИО1 обратился в участковую избирательную комиссию № 1803 Сковородинского муниципального округа с целью реализации своего права - проголосовать на выборах Президента Российской Федерации.

Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № 1803 Сковородинского муниципального округа от 17 марта 2024 года, заявление ФИО1 о включении его в список избирателей было отклонено, в соответствии с ч.2 ст.27 Федерального закона от 10.01.2003 N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", поскольку ФИО1 был предъявлен паспорт гражданина Российской Федерации, адрес места жительства, указанный в документе, удостоверяющем личность административного истца, не включен в границы избирательного участка № 1803.

Считая свое право нарушенным, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с ч.2 ст.32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Постановлением Совета Федерации Российской Федерации от 07 декабря 2023 года № 678-СФ назначены выборы Президента Российской Федерации на 17 марта 2024 года.

В соответствии с ч.1 ст.81 Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать Президента Российской Федерации, участвовать в выдвижении кандидатов на должность Президента Российской Федерации, предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов Президента Российской Федерации, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, а также в осуществлении других избирательных действий в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 обладает активным избирательным правом.

Статьёй 27 Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" установлен порядок включения граждан в список избирателей и исключения их него.

Так, пунктом 1 указанной статьи установлено, что в списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

Согласно пункта 2 статьи, основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с представленными суду сведениями, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: Еврейская АО, <адрес>.

Согласно ответу председателя участковой избирательной комиссии № 8 административный истец ФИО1 включен в список избирателей на избирательном участке № 8 г.Биробиджан по месту своего жительства.

Согласно пункту 4.1. ст.27 Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", избиратель, который будет находиться в день голосования вне места своего жительства, вправе подать в избирательную комиссию заявление о включении в список избирателей по месту своего нахождения (далее в настоящем пункте - заявление) в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации (далее в настоящем пункте - порядок). Срок подачи заявления устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах срока, который начинается не ранее чем за 45 дней до дня (первого дня) голосования и заканчивается в 14 часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования. Заявление может быть подано избирателем только лично по предъявлении паспорта (в период замены паспорта - временного удостоверения личности). Избиратель, подавший заявление, исключается из списка избирателей по месту своего жительства. Избиратель, подавший заявление, может быть включен в список избирателей по месту своего нахождения только на одном избирательном участке. Избиратель, подавший заявление и явившийся в день голосования на избирательный участок по месту своего жительства, может быть включен в список избирателей только по решению участковой избирательной комиссии и только после установления факта, свидетельствующего о том, что он не проголосовал на избирательном участке по месту своего нахождения. В случае включения избирателя в список избирателей по месту жительства он утрачивает право быть включенным в список избирателей по месту нахождения. Информация о подаче заявления избирателем, в том числе об избирательном участке, на котором избиратель, подавший заявление, должен быть в соответствии с порядком включен в список избирателей, обрабатывается и доводится до сведения соответствующих территориальных и участковых избирательных комиссий, в том числе с использованием ГАС "Выборы".

По смыслу пункта 9 указанной статьи, граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории избирательного участка после представления списка избирателей для ознакомления избирателей, а также избиратели, по какой-либо иной причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а при необходимости и документов, подтверждающих факт нахождения места жительства (при отсутствии места жительства - факт нахождения места пребывания) избирателя на территории данного избирательного участка.

В соответствии с пунктом 16 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и пунктом 4.1 статьи 27 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации № 87/728-8 от 22 июня 2022 года утвержден Порядок подачи заявления о включении избирателя, участника референдума по месту нахождения на выборах и референдумах в Российской Федерации (далее Порядок).

В соответствии с п.2.1. Порядка заявление может быть подано избирателем, участником референдума лично в пункт приема заявлений (далее - ППЗ) на территории соответствующего избирательного округа, округа референдума (при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) и единому избирательным округам - на территории единого избирательного округа), а именно:

в любую территориальную комиссию (далее - ТИК), за исключением ТИК, сформированных для руководства деятельностью участковых комиссий (далее - УИК), сформированных на участках, которые образованы на судах, которые будут находиться в день (дни) голосования в плавании, на полярных станциях и за пределами территории Российской Федерации, - не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за 3 дня до дня (первого дня) голосования;

в любую УИК, за исключением УИК, сформированных на участках, которые образованы на судах, которые будут находиться в день (дни) голосования в плавании, на полярных станциях и за пределами территории Российской Федерации, - не ранее чем за 10 дней до дня (последнего дня) голосования и не позднее чем за 3 дня до дня (первого дня) голосования;

через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) (при наличии соглашения между избирательной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации и уполномоченным МФЦ (далее - соглашение о взаимодействии) - не ранее чем за 45 дней и не позднее чем за 3 дня до дня (первого дня) голосования.

В соответствии с п.3 ст.28 Федерального закона от 10 января 2003 года N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации", решение участковой избирательной комиссии об отклонении заявления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд (по месту нахождения участковой избирательной комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования немедленно. При положительном для заявителя решении исправление в списке избирателей производится участковой избирательной комиссией немедленно.

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2023 N 24 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", наделение гражданина правом избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления обусловлено в том числе нахождением его места жительства или места пребывания в пределах избирательного округа (пункты 4, 4.1 статьи 4 Федерального закона N 67-ФЗ).

При рассмотрении административных дел, связанных с включением гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что место жительства и место пребывания гражданина на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума подтверждаются данными органов регистрационного учета на основании Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (статья 16 Закона об основных гарантиях избирательных прав).

Избиратель, участник референдума, который в день голосования будет находиться вне места своего жительства, но в пределах избирательного округа, округа референдума вправе проголосовать на избирательном участке, участке референдума по месту фактического нахождения на основании соответствующего заявления на тех выборах, референдуме, где применяется голосование по месту нахождения. Избиратель, участник референдума, подавший заявление, исключается из списка избирателей, участников референдума по месту своего жительства (пункт 16 статьи 64 Федерального закона N 67-ФЗ).

Включение гражданина в список избирателей, участников референдума по месту его нахождения осуществляется в порядке, установленном Законом об основных гарантиях избирательных прав (статьи 16, 17, пункт 16 статьи 64).

Гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением о защите избирательных прав, права на участие в референдуме (далее - административное исковое заявление о защите избирательных прав) по месту нахождения того избирательного участка, участка референдума, где он был включен или должен был быть включен в список избирателей, участников референдума либо где он принимал участие в голосовании (часть 16 статьи 239 КАС РФ).

Как следует из паспорта гражданина Российской Федерации, административный истец ФИО1 зарегистрирован по адресу проживания: Еврейская АО, <адрес>.

Согласно ответу председателя участковой избирательной комиссии № 8 г.Биробиджан административный истец ФИО1 включен в список избирателей, однако, свое активное избирательное право на выборах Президента Российской Федерации, назначенных на 17 марта 2024 года, на избирательном участке № 8 г. Биробиджан не реализовал.

Таким образом установлено, что избиратель ФИО2 действительно числится в списках избирателей по месту жительства, однако, в силу отдаленности своего места нахождения в городе Сковородино Амурской области, для выполнения трудовой функции в структурном подразделении ОАО «Российские железные дороги», что подтверждается представленным административным истцом приказом о приеме на работу, объективно не сможет реализовать свое активное избирательное право по месту постоянной регистрации и проживания в Еврейской АО, <адрес>, и не сможет проголосовать на выборах Президента Российской Федерации 17 марта 2024 года.

При этом, из пояснений ФИО1 следует, что в настоящее время, в связи с нахождением в г.Сковородино Амурской области, он имеет намерение реализовать свое активное избирательное право и проголосовать по месту своего пребывания.

С учетом того, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован постоянно по месту жительства на территории Еврейской АО, <адрес>, в настоящее время пребывает на территории города Сковородино Амурской области, в связи с исполнением трудовой функции, его активное избирательное право принять участие в голосовании на выборах Президента Российской Федерации не может быть нарушено указанными обстоятельствами, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Иное привело бы к необоснованному ограничению активного избирательного права административного истца ФИО1.

В соответствии с ч.6 ст.244 КАС РФ, решение суда о включении гражданина Российской Федерации в список избирателей подлежит немедленному исполнению и является основанием для исключения административного истца ФИО1 из списка избирателей на избирательном участке № 8 г. Биробиджан.

Руководствуясь ст. ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО2 о возложении на участковую избирательную комиссию избирательного участка № Сковородинского муниципального округа обязанности по включению в список избирателей, удовлетворить.

Возложить на участковую избирательную комиссию избирательного участка № Сковородинского муниципального округа обязанность включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт 10 19 № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, код подразделения 280-018, зарегистрированного по адресу: Еврейская АО, <адрес>, в список избирателей на избирательном участке № Сковородинского муниципального округа для голосования на выборах Президента Российской Федерации, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ.

Исключить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт 10 19 № выдан ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес>, код подразделения 280-018, зарегистрированного по адресу: Еврейская АО, <адрес>, из списка избирателей на избирательном участке № <адрес>.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Е.Ю. Сушко

В окончательной форме решение изготовлено – ДД.ММ.ГГГГ.