Решение № 2А-159/2020 2А-159/2020(2А-2251/2019;)~М-1900/2019 2А-2251/2019 М-1900/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-159/2020

36RS0001-01-2019-003305-46

Дело № 2а-159/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 января 2020 года Железнодорожный районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего судьи Золотых Е.Н.,

при секретаре Елчиной Т.В.,

при участии представителя истца адвоката Коровникова А.И., представителя КУЗ ВО Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа ФИО1, действующей на основании доверенности от 15.01.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в целях однократного обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в целях однократного обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений мотивируя свой иск следующим. 15.07.2019г. Департаментом образования, науки и молодёжной политики Воронежской области в отношении ФИО2, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынесено Заключение об установлении факта невозможности проживания в раннее занимаемом жилом помещении.

23.07.2019г. ФИО2 обратилась с заявлением к ответчику для принятия ее на учёт в целях однократного обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений с приложением Заключения, с письменным указанием в Заявлении о принятии от ФИО2 Департаментом образования, науки и молодёжной политики Воронежской области установленного действующим законодательством комплекта документов для принятия на учёт.

26.08.2019 г. ФИО2 был получено письмо № 82-15/2477 от 11.08.2019 г. с отказом административного ответчика в принятии ФИО2 на учёт в целях однократного обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений по следующей причине «По нормам действующего законодательства дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа по достижении возраста 23 лет не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ.»

Административный истец, считая свои права нарушенными обратился в суд с настоящим иском и просит: признать незаконным действие Департамента социальной защиты Воронежской области, выраженное в отказе Департамента социальной защиты Воронежской области в принятия ФИО2 на учёт в целях однократного обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений; обязать Департамент социальной защиты Воронежской области принять ФИО2 на учёт в целях однократного обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В протокольной форме судом привлечены в качестве заинтересованных лиц КУЗ ВО Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа, Департамент образования науки и молодежной политики Воронежской области и Отдел опеки и попечительства Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронежа.

Истец в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель истца исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, представил пояснения на возражения ответчика (л.д.73-78).

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщено. Ранее были представлены возражения (л.д.51-52, 64-65).

Представитель заинтересованного лица КУЗ ВО Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа в судебном заседании поддержал доводы ответчика и пояснил, что ФИО2 не обращалась в КУЗ ВО Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа с целью постановки на учет в целях однократного обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Представители заинтересованных лиц Департамента образования науки и молодежной политики Воронежской области и Отдела опеки и попечительства Управы Железнодорожного района городского округа г. Воронежа в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как видно из материалов дела, решением Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 19.12.2018 года по делу №2а-1852/2018 по иску ФИО2 к Департаменту образования, науки и молодежной политики Воронежской области признано незаконным бездействие Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, выразившееся в непринятии решения об отсутствии факта невозможности проживания в жилом помещении в соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 13.05.2013 №388 «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются»; Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области обязан повторно рассмотреть заявление ФИО2 об установление факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в порядке и в соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области от 13.05.2013 №388 «Об утверждении Порядка установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются». Данным решением также установлено, что на основании постановления администрации Железнодорожного района г. Воронежа №169/7 от 04.05.2005г. ФИО2 назначено опекунство и истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.13-15).

15.07.2019г. Департаментом образования, науки и молодёжной политики Воронежской области в отношении ФИО2 относящейся к категории лиц из числа детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей вынесено Заключение об установлении факта невозможности проживания в раннее занимаемом жилом помещении (л.д.12).

23.07.2019г. административный истец обратилась с заявлением к ответчику для принятия ФИО2 на учёт в целях однократного обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений с приложением Заключения об установлении факта невозможности проживания в раннее занимаемом жилом помещении с письменным указанием в заявлении о принятии от ФИО2 Департаментом образования, науки и молодёжной политики Воронежской области установленного действующим законодательством комплекта документов для принятия на учёт (л.д. 17).

26.08.2019 г. ФИО2 был получено письмо (л.д.19) которое содержало ответ Департамента социальной защиты Воронежской области № 82-15/2477 от 11.08.2019г. на заявление ФИО2 с отказом ответчика в принятия на учёт в целях однократного обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений по следующей причине: «По нормам действующего законодательства дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа по достижении возраста 23 лет не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ» (л.д.18).

В соответствии со ст. 8 Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу Постановления Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 "О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства" прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Департамент социальной защиты Воронежской области является правопреемником Департамента труда и социального развития Воронежской области.

Согласно п. 2.1. Приказа Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 N 1476/ОД "Об утверждении Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет" (в редакции действовавшей на дату рассмотрения ответчиком заявления ФИО2) принятие на учет, ведение учета и предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, осуществляются департаментом труда и социального развития Воронежской области.

Департамент социальной защиты Воронежской области согласно п. 2.2.1. Приказа Департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 № 1476/ОД принимает решение в форме приказа о принятии (отказе в принятии) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений и снятии с учета.

Таким образом, административный ответчик при получении заявления ФИО2 должен был надлежащим образом рассмотреть данное заявление и вынести соответствующей приказ, вместо этого ответчик, не исполнив возложенную обязанность, руководствуясь положениями Федерального закона от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» фактически отказал административному истцу в принятия на учёт в целях однократного обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с достижении возраста 23 лет.

Довод ответчика, о том, что административному истцу необходимо было обращаться с указанным заявлением в КУЗ ВО Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа не может быть принят во внимание, так как КУЗ ВО Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа является подведомственной организацией административного ответчика.

Передача полномочий, перераспределение компетенции, отсутствие координации в действиях органов Правительства Воронежской области, к которым относятся Департамент социальной защиты Воронежской области и Департамент образования науки и молодежной политики Воронежской области не должно ограничивать и создавать препятствия в осуществлении прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет на получение жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования истца о признании незаконным действия Департамента социальной защиты Воронежской области выразившееся в отказе в принятии на учет в целях однократного обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений подлежат удовлетворению.

Поскольку административным ответчиком не были проверены и изучены все иные возможные основания для вынесении приказа о принятии (отказе в принятии) ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений и снятии с учета, суд считает необходимым определить надлежащий способ устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу, связанных с неполнотой, необоснованностью и немотивированностью вынесенного отказа при рассмотрении заявления истца ответчиком, что должно быть устранено путем повторного рассмотрения ответчиком заявления ФИО2

В соответствии со ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не предоставлено, и в соответствии с требованиями ст.176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и по заявленным административным истцом требованиям, ст.178 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.62, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента социальной защиты Воронежской области выраженное в отказе в принятии на учет в целях однократного обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений от 21.08.2019 года №82-15/2477.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области повторно в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 о принятии на учет в целях однократного обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию Воронежского областного суда в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий Золотых Е.Н.

Решение в окончательной форме составлено 06 февраля 2020 года.