Решение № 2-2422/2019 2-2422/2019~М-2109/2019 М-2109/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-2422/2019

Дело №

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года <адрес>

Судья Магасского районного суда Республики Ингушетия Белхароев Т.А.,

при секретаре Лолохоевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете эксплуатации зданий до устранения нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит запретить эксплуатацию зданий на территории «Фортуна», расположенных по адресу: РИ, <адрес>, принадлежащих ИП ФИО1 до полного устранения следующих нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно: во всех зданиях оборудовать автоматическую пожарную сигнализацию (ст. 54 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; Приложение А СП 5.13130.2009); во всех зданиях оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией (ст. 54 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; Таблица 2 СП 3.13130.2009); все здания обеспечить первичными средствами пожаротушения (огнетушители) в полном объёме (ППР РФ п.70); в зданиях для проживания людей на этажах создать вторые эвакуационные выходы (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009); в здании мебельного магазина создать второй эвакуационный выход (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009); электропроводка в зданиях привести в соответствие с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности (п. 42 ППР РФ); не проведена огнезащитная обработка конструкций кровли зданий (п. 21 ППРРФ); на территории установить источник наружного противопожарного водоснабжения (п.4.2.1 СП 8.13130.2009); на путях эвакуации, разместить знаки пожарной безопасности (п. 33 ППР РФ; п.п. 5.3, 5,4, 5,5 СП 3.13130.2009); в жилых помещениях общежитий установить планы эвакуации людей при пожаре (ППР РФ п.п 7, 89); граждан, проживающих в общежитии ознакомить (под роспись) с правилами пожарной безопасности (ПНР РФ п.89);

лицом, ответственным за пожарную безопасность объекта, не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму (ППР РФ п.З); разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности (Г1ПР РФ п.2); установить таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (ППР РФп.6).

В обоснование иска указано, что прокуратурой <адрес> в ходе проведения проверки по обращению ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> установлено, что в соответствии с раннее выданным предписанием ОНД и ПР по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности в июле 2019 года проведена внеплановая проверка в отношении ИП ФИО1 на объекте защиты - территория, здания «Фортуна» ИНН <***>, расположенные по адресу: РИ, <адрес>, эксплуатирующиеся для проживания людей, розничной торговли, общественного питания.

В ходе проведения данной проверки выявлены грубые нарушения, а именно: во всех зданиях, кроме корпуса №, не оборудована автоматическая пожарная сигнализация (ст. 54 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; Приложение А СП 5.13130.2009); во всех зданиях, кроме корпуса №, не оборудована система оповещения и управления эвакуацией (ст. 54 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; Таблица 2 СП 3.13130.2009); здания не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушители) в полном объёме (ППР РФ п.70); в зданиях для проживания людей на этажах отсутствуют вторые эвакуационные выходы (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009); в здании мебельного магазина отсутствует второй эвакуационный выход (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009); электропроводка в зданиях эксплуатируется с нарушениями требований нормативных документов в области пожарной безопасности (п. 42 ППР РФ); не проведена огнезащитная обработка конструкций кровли зданий (п. 21 ППРРФ); на территории отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения ( п.4.2.1 СП 8.13130.2009); на путях эвакуации, кроме корпуса №, не размещены знаки пожарной безопасности (п. 33 ППР РФ; п.п. 5.3, 5,4, 5,5 СП 3.13130.2009); в жилых помещениях общежитий отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре (ППР РФ п.п 7, 89); граждане, проживающие в общежитии, не ознакамливаются (под роспись) с правилами пожарной безопасности (ППР РФ п.89); лицом, ответственным за пожарную безопасность объекта, не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму. (ППР РФ п.З );

не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (ППР РФ п.2), отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (ППР РФ п.6).

В совокупности, допущенные нарушения свидетельствуют об отсутствии безопасных условий на территории ФОРТУНА ИП ФИО1

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права ФИО1 является собственником земельного участка, на котором расположены здания «Фортуна».

В соответствии со статьями 3 и 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций, независимо от форм собственности, обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций также осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности свидетельствует о нарушение требований законодательства о противодействии терроризму.

Ссылаясь на ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» истец отмечает, в случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности в данном учреждении минимизация последствий террористического акта не будет достигнута.

Выявленные нарушения свидетельствуют, что должностными лицами ответственными за соблюдение требований пожарной и антитеррористической безопасности проверяемого объекта, не в полной мере соблюдаются требования федерального законодательства, что способствует возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью гражданам, в случае возникновения пожара либо террористического акта.

С учетом вышеизложенного, установленные прокуратурой города нарушения свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, а также отсутствия надлежащего контроля со стороны руководства, что свидетельствует о дисциплинарном проступке со стороны должностных лиц.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

В ходе судебного разбирательства представитель истца - помощник прокурора <адрес> Оздоев Р.Т. заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика ФИО2 просил отложить судебное заседание, пояснив, что ответчик устранил все недостатки, выявленные в ходе проведения проверки, доказательства чему обязался представить на судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ, однако в указанный день, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, по делу может быть вынесено заочное решение, если истец против этого не возражает. Определение суда о рассмотрении дела в порядке заочного производства занесено в протокол.

Содержание заочного решения определяется правилами ст. 198 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Статьей 5 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, которая включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае выполнения в полном объеме обязательных требований пожарной безопасности, установленных федеральными законами о технических регламентах, а также в случае, если пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, пунктом 2 которых предусмотрено, что в отношении каждого объекта (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории В1 производственного и складского назначения; пунктом 3 определено, что лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности, обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума; пунктом 4 установлено, что руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте; согласно пункту 6, в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; в соответствии с пунктом 7, на объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек руководитель организации обеспечивает наличие планов эвакуации людей при пожаре, на плане эвакуации людей при пожаре обозначаются места хранения первичных средств пожаротушения; в порядке пункта 20, руководитель организации обеспечивает наличие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

По смыслу п. 1 и п. 2 ст. 88, табл. 23 и 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности РФ", складские, производственные, технические помещения должны быть отделены от других помещений и коридоров противопожарными дверями.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по надзору и контролю в сфере обеспечения пожарной безопасности является Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на что прямо указано в п. 1 Положения о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 868.

Кроме того, инспекторы ГПН вправе выдавать предписания об устранении выявленных нарушений и о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (абз. 3 ч. 11 ст. 6абз. 3 ч. 11 ст. 6 Закона N 69-ФЗ, пп. е) п. 9 Положения N 290), а также составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности (в том числе о неисполнении в установленный срок законного предписания органа ГПН), рассматривать дела об административных правонарушениях в области пожарной безопасности и принимать меры по предотвращению таких нарушений, в том числе применять временный запрет деятельности (абз. 6 ч. 11 ст. 6абз. 6 ч. 11 ст. 6 Закона N 69-ФЗ, пп. з) п. 9 Положения N 290).

По общему правилу проверкой является совокупность мероприятий, проводимых органом государственного надзора в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) для оценки соответствия осуществляемых им деятельности или действий (бездействия) требованиям закона (ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", далее - Закон N 294-ФЗ). Однако проверки, проводимые в связи с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, регулируются, в первую очередь, специальными нормами Закона N 69-ФЗ, а именно: предметом проверки является соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, требований пожарной безопасности; в документах о проверке дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта защиты, земельного участка или территории, в отношении которых планируется либо проведены мероприятия по контролю (ст. 6.1 Закона 69-ФЗ). Таким образом, по смыслу приведенных норм орган ГПН проводит проверку не в отношении юридического лица или предпринимателя, а в отношении эксплуатируемых ими объектов защиты.

Как видно из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена внеплановая проверка в отношении ИП ФИО1 на объекте защиты - территория, здания «Фортуна» ИНН <***>, расположенного по адресу: РИ, <адрес>, эксплуатирующиеся для проживания людей, розничной торговли, общественного питания.

В ходе проверки установлены следующие нарушения: во всех зданиях, кроме корпуса №, не оборудована автоматическая пожарная сигнализация (ст. 54 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; Приложение А СП 5.13130.2009); во всех зданиях, кроме корпуса №, не оборудована система оповещения и управления эвакуацией (ст. 54 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; Таблица 2 СП 3.13130.2009); здания не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушители) в полном объёме (ППР РФ п.70); в зданиях для проживания людей на этажах отсутствуют вторые эвакуационные выходы (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009); в здании мебельного магазина отсутствует второй эвакуационный выход (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009); электропроводка в зданиях эксплуатируется с нарушениями требований нормативных документов в области пожарной безопасности (п. 42 ППР РФ); не проведена огнезащитная обработка конструкций кровли зданий (п. 21 ППРРФ); на территории отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения ( п.4.2.1 СП 8.13130.2009); на путях эвакуации, кроме корпуса №, не размещены знаки пожарной безопасности (п. 33 ППР РФ; п.п. 5.3, 5,4, 5,5 СП 3.13130.2009); в жилых помещениях общежитий отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре (ППР РФ п.п 7, 89); граждане, проживающие в общежитии, не ознакамливаются (под роспись) с правилами пожарной безопасности (ППР РФ п.89); лицом, ответственным за пожарную безопасность объекта, не пройдено обучение пожарно-техническому минимуму. (ППР РФ п.З ); не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности (ППР РФ п.2),отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (ППР РФ п.6).

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела актом проверки Главного управления МЧС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, фотоматериалом, Распоряжением (приказом) от ДД.ММ.ГГГГ №.

В совокупности, допущенные нарушения свидетельствуют об отсутствии безопасных условий на территории здания «Фортуна», принадлежащего ИП ФИО1

Согласно ст. 37 Закона 69-ФЗ руководители организаций обязаны в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данный протокол и другие материалы в отношении ФИО1 направлены в судебный участок № РИ для принятия решения по существу.

Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами прокуратуры <адрес> и Главного управления МЧС России по <адрес>, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление обязательных требований пожарной безопасности, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии с законом.

Одной из основных функций системы обеспечения пожарной безопасности является разработка и осуществление мер пожарной безопасности. При этом под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (ст. 1 Закона N 69-ФЗ).

В настоящее время вышеуказанные нарушения не устранены, доказательств в опровержение данных доводов в порядке ст. 56 ГГПК РФ стороной ответчика не представлено.

Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.1 ст.1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с п.2 ст.1065 ГК РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Таким образом, статья 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

Таким образом, учитывая, что непринятие всех мер пожарной безопасности со стороны ответчика представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, что является недопустимым, а также то, что ФИО1 не обеспечено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, а продолжение эксплуатации вышеназванного опасного объекта создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, исковые требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о приостановлении деятельности удовлетворить.

Запретить эксплуатацию зданий, находящихся на территории «Фортуна», расположенных по адресу: РИ, <адрес>, принадлежащих ИП ФИО1 до полного устранения следующих нарушений законодательства о пожарной безопасности, а именно: во всех зданиях оборудовать автоматическую пожарную сигнализацию (ст. 54 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; Приложение А СП 5.13130.2009);во всех зданиях оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией (ст. 54 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ; Таблица 2 СП 3.13130.2009);все здания обеспечить первичными средствами пожаротушения (огнетушители) в полном объёме (ППР РФ п.70); в зданиях для проживания людей на этажах создать вторые эвакуационные выходы (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009); в здании мебельного магазина создать второй эвакуационный выход (п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009); электропроводка в зданиях привести в соответствие с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности (п. 42 ППР РФ); не проведена огнезащитная обработка конструкций кровли зданий (п. 21 ППРРФ); на территории установить источник наружного противопожарного водоснабжения (п.4.2.1 СП 8.13130.2009); на путях эвакуации, разместить знаки пожарной безопасности (п. 33 ППР РФ; п.п. 5.3, 5,4, 5,5 СП 3.13130.2009); в жилых помещениях общежитий установить планы эвакуации людей при пожаре (ППР РФ п.п 7, 89); граждан, проживающих в общежитии ознакомить (под роспись) с правилами пожарной безопасности (ПНР РФ п.89);

лицом, ответственным за пожарную безопасность объекта, пройти обучение пожарно-техническому минимуму (ППР РФ п.З); разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности (Г1ПР РФ п.2); установить таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны (ППР РФп.6).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий:

Копия верна:

Судья

Магасского районного суда РИ Т.А. Белхароев