Решение № 2-495/2019 2-495/2019~М-538/2019 М-538/2019 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-495/2019

Дело № 2-495/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 18 ноября 2019 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре судебного заседания Саутиевой А.И.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Глазовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Малошуйское» о возложении обязанности устранить нарушение законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

установил:

Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Малошуйское» о возложении обязанности устранить нарушение законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно разработать план эвакуации в соответствии с которым проводить мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях, создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, провести подготовку руководителей, работников органов местного самоуправления к действиям в чрезвычайных ситуациях, регулярно проводить занятия с работниками по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка и действий в чрезвычайных ситуациях, пройти переподготовку или повышение квалификации руководителю органа местного самоуправления, членам комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления, начальнику органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований, создать единую дежурную диспетчерскую службу муниципального образования, либо назначить должностное лицо уполномоченное на сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработать положение о единой дежурной диспетчерской службе муниципального образования, либо должностную инструкцию лица, уполномоченного на сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, согласовать с Главным управлением МЧС России по Архангельской области паспорт безопасности территории муниципального образования «Малошуйское», разработать и согласовать с Главным управлением МЧС России по Архангельской области план мероприятий по повышению устойчивости функционирования, разработать и согласовать с Главным управлением МЧС России по Архангельской области план действия КЧС и ОПБ муниципального образования «Малошуйское» при ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

В обосновании требований указал, что проведенной Агентством государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области в 2018 году плановой выездной проверкой от 4.08.2018 выявлены нарушения ответчиком обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Архангельской области, для устранения которых главе МО «Малошуйское» выдано предписание от 28.08.2018 со сроком исполнения до 31.08.2019, которое в указанный срок исполнено не в полном объеме.

В судебном заседании помощник Онежского межрайонного прокурора Глазова М.В. просила удовлетворить исковые требования, определение срока, в течение которого ответчик должен устранить нарушения оставила на усмотрение суда.

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражали против удовлетворения иска, просили установить срок устранения нарушений – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Третье лицо Агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области своего представителя в судебное заседание не направило, просили рассмотреть дело в их отсутствие, иск удовлетворить.

На основании ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено без участия ответчика и третьего лица.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу п. 8, п.23 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования «Малошуйское», муниципальное образование «Малошуйское» является городским поселением.

В соответствии с положениями ст. ст. 11, 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В силу п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 N 794 основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются: проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пунктом 20 указанного Положения, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются: резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. 6 Положения).

Органами повседневного управления единой системы являются: на муниципальном уровне - создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления (п. 11 Положения).

Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию (п. 12 Положения).

В соответствии с п.13-15 постановление Правительства Архангельской области от 16.06.2015 N 226-пп "Об утверждении Положения об Архангельской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" органами повседневного управления областной подсистемы РСЧС являются: на муниципальном уровне – единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований Архангельской области. Органы повседневного управления областной подсистемы РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Архангельской области. Компетенция и полномочия органов повседневного управления областной подсистемы РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.

В силу п.п.2, 4-10, 13 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят в том числе: руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает: для руководителей органов государственной власти - получение дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации, проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, а также уполномоченных работников - получение дополнительного профессионального образования или курсового обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Как следует из ст. 7 Закона Архангельской области от 20.09.2005 № 85-5-ОЗ «О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны», финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования. Финансовое обеспечение деятельности исполнительного органа государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является расходным обязательством соответственно Архангельской области и муниципальных образований Архангельской области.

В соответствии с п. 2 – 5, 7, 8 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 года N 1340, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются местные резервы материальных ресурсов решением органов местного самоуправления. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций размещаются на объектах, предназначенных для их хранения и откуда возможна их оперативная доставка в зоны чрезвычайных ситуаций. Резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций используются при проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им единовременной материальной помощи и других первоочередных мероприятий, связанных с обеспечением жизнедеятельности пострадавшего населения. Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств местных бюджетов - местные резервы материальных ресурсов.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 № 484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с п.4-8 Постановлением Правительства Архангельской области от 27.05.2016 № 175-пп, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования объектов экономики в Архангельской области, необходимых для выживания населения Архангельской области при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера, являются: создание и организация работы в мирное и военное время комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики; рациональное размещение объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; разработка и проведение мероприятий, направленных на повышение надежности функционирования систем и источников газо-, энерго- и водоснабжения; разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; планирование, подготовка и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на объектах экономики, продолжающих работу в военное время; заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса; создание страхового фонда документации; повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения. Мероприятия по повышению устойчивости функционирования объектов экономики при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера разрабатываются и осуществляются заблаговременно в мирное время исполнительными органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, организациями независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с документами стратегического планирования Архангельской области и муниципальных образований Архангельской области. Общее руководство заблаговременной подготовкой к устойчивому функционированию объектов экономики при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера осуществляют Губернатор Архангельской области, главы администраций муниципальных районов, городских округов и городских поселений Архангельской области (далее – муниципальные образования), руководители организаций. Для планирования и проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера создаются: на территории муниципального образования комиссия по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования в мирное и военное время. Комиссию по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики муниципального образования в мирное и военное время возглавляет глава или заместитель главы муниципального образования.

Постановлением Правительства РФ N 613 от 21 августа 2000 года (с изменениями от 15 апреля 2002 года) утверждены "Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" (далее Основные требования), которыми определены принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, относящихся к чрезвычайным ситуациям локального, местного, территориального, регионального и федерального значения в зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов, а также установлен порядок разработки, согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на федеральном и региональном уровнях.

Как усматривается из материалов дела, проведенной Агентством государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области в 2018 году плановой выездной проверкой от 4.08.2018 выявлены нарушения ответчиком обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Архангельской области, для устранения которых главе МО «Малошуйское» выдано предписание от 28.08.018 со сроком исполнения до 31.08.2019. Согласно поступившей из Агентства информации, администрацией МО «Малошуйское» по данному предписанию не исполнены требования: не проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуаций; заблаговременно не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; не проводится подготовка руководителей, работников органов местного самоуправления к действиям в чрезвычайных ситуаций; не проводятся занятия с работниками по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка и действий в чрезвычайных ситуациях; не прошли переподготовку или повышение квалификации уполномоченные работники, не создана единая дежурная диспетчерская служба муниципального образования, либо не назначено должностное лицо, уполномоченное на сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не разработано Положение о единой дежурной службы муниципального образования, либо должностная инструкция лица, уполномоченного на сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; не разработан и не согласован с Главным управлением МЧС России по Архангельской области паспорт безопасности территорий МО «Малошуйское»; не спланированы и не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций в границах муниципального образований, не разработан план мероприятий по повышению устойчивости функционирования; план действий КЧС и ОПБ МО «Малошуйское» при ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Суд приходит к выводу, что непринятие своевременных мер по исполнению данных обязанностей создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таком положении, в отсутствии доказательств устранения ответчиком вышеперечисленных нарушений, отсутствия возражений по заявленным требованиям, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы. При таких обстоятельствах суд считает возможным установить ответчику срок для исполнения возлагаемой на ответчика решением суда обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Малошуйское» о возложении обязанности устранить нарушение законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Малошуйское» обязанность в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- разработать план эвакуации, в соответствии с которым проводить мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

- создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- провести подготовку руководителя органа местного самоуправления, работников органов местного самоуправления к действиям в чрезвычайных ситуациях. Регулярно проводить занятия с работниками по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка и действий в чрезвычайных ситуациях. Пройти переподготовку или повышение квалификации руководителю органа местного самоуправления, членам комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов местного самоуправления, начальнику органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований;

- создать единую дежурную диспетчерскую службу муниципального образования, либо назначить должностное лицо уполномоченное на сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, разработать Положение о единой дежурной диспетчерской службе муниципального образования, либо должностную инструкцию лица, уполномоченного на сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- разработать и согласовать с Главным управлением МЧС России по Архангельской области паспорт безопасности территории муниципального образования «Малошуйское»;

- разработать и согласовать с Главным управлением МЧС России по Архангельской области план мероприятий по повышению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях на территории муниципального образования «Малошуйское»;

- разработать и согласовать с Главным управлением МЧС России по Архангельской области план действия КЧС и ОПБ муниципального образования «Малошуйское» при ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись С.Ю. Карелина

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2019 года