Решение № 2А-766/2024 2А-766/2024~М-717/2024 М-717/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2А-766/2024

Дело № 2а-766/2024

УИД 62RS0031-01-2024-001050-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2024 года р.п. Шилово Рязанской области

Шиловский районный суд Рязанской области при единоличном рассмотрении дела судьей Шиловского районного суда Рязанской области Маховой Т.Н., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в здании суда административное дело по административному иску прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области (далее прокурор), действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с поименованным административным иском к администрации муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, и с учетом произведенных в порядке ст. 46 КАС РФ изменений предмета иска просит:

признать бездействия администрации муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не принятии мер по выделению в натуре <данные изъяты> земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по местоположению: <адрес>, с кадастровым № (единое землепользование) и по обращению в государственный орган с целью государственной регистрации права собственности на образованные земельные участки (земельный участок) - незаконными.

В качестве способа устранения допущенного, оспариваемого бездействия прокурор предлагает возложить на администрацию муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по выделению в натуре <данные изъяты> земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по местоположению: <адрес>, с кадастровым № (единое землепользование) и по обращению в государственный орган с целью государственной регистрации права собственности на образованные земельные участки (земельный участок).

В обоснование своих административных требований прокурор указывает, что прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории Шиловского муниципального района Рязанской области.

В ходе этой проверки установлено, что административным ответчиком, вопреки правовым положениям действующего законодательства, надлежащих мер, направленных на выделение в натуре <данные изъяты> земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по местоположению: <адрес>, с кадастровым № (единое землепользование) и по обращению в государственный орган с целью государственной регистрации права собственности на образованные земельные участки (земельный участок) длительное время не предпринимается.

До настоящего времени <данные изъяты> невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на указанный выше земельный участок сельскохозяйственного назначения в натуре не выделены и, соответственно, государственная регистрация права собственности на образованные земельные участки (земельный участок) не произведена.

Эти обстоятельства препятствуют контролю за целевым использованием земель в соответствии с их целевым назначением, распоряжению муниципальным имуществом, а также предоставлению земельных участков (земельного участка) в аренду, и как следствие, пополнению бюджета муниципального образования за счет арендных платежей, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе желающих получить земельные участки в аренду.

На основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, в связи с тем, что в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, при этом ходатайств об отложении рассмотрения дела от них и их представителей в суд не поступало, тогда как административный ответчик просил дело рассмотреть в отсутствии его представителя, возражений по существу спора не предоставил.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закрепляют право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным иском о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления.

Под бездействием понимается неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами.) (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из положений п. 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Аналогичные положения содержатся в ст. 12 Устава муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

Согласно ст. 43 Устава администрация муниципального образования исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения является администрация муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

На основании ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п.1 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности (п.2 ст. 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.

Если решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 47 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на земельный участок, образуемый при выделе его в счет доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в общей долевой собственности более чем пяти лиц (далее - земельная доля), могут быть осуществлены на основании: заявления, поданного лицом, уполномоченным общим собранием участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; заявления, поданного лицом или лицами, являющимися собственниками земельной доли (долей) и образующими земельный участок путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Как следует из материалов дела и установлено судом, муниципальному образованию – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, исполнительно – распорядительным органом которого, является администрация муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по местоположению: <адрес>, с кадастровым № (единое землепользование).

Право общей долевой собственности на этот участок у муниципального образования возникло на основании решений Шиловского районного суда Рязанской области от (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата) о признании права муниципальной собственности на 78 невостребованных земельных долей и в связи с отказом одного из дольщиков от своих прав на земельную долю.

(дата) прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства на территории Шиловского муниципального района Рязанской области.

В ходе этой проверки установлено, что администрацией муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, вопреки правовым положениям действующего законодательства, надлежащих мер, направленных на выделение в натуре <данные изъяты> земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по местоположению: <адрес>, с кадастровым № (единое землепользование) и по обращению в государственный орган с целью государственной регистрации права собственности на образованные земельные участки (земельный участок) - не предпринимается.

В связи с этими обстоятельствами (дата) и.о. прокурора Шиловского района Рязанской области в адрес главы администрации муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

До настоящего времени <данные изъяты> невостребованных земельных долей в праве общей долевой собственности на указанный выше земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым № (единое землепользование) в натуре не выделены и, соответственно, государственная регистрация права собственности на образованные земельные участки (земельный участок) не произведена.

Эти обстоятельства административным ответчиком не оспариваются и кроме вышеприведенных доказательств, подтверждаются иными, содержащимися в деле относимыми и допустимыми доказательствами: выписками из ЕГРН, выпиской из реестра муниципального имущества муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, судебными решениями и ответами администрации муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от (дата) и от (дата) в адрес прокурора с обращением в адрес главы муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от (дата).

Таким образом установленные судом, на основании совокупности содержащихся в деле доказательств, подтверждают тот факт, что администрацией муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, вопреки вышеуказанных нормативных положений и возложенных на нее полномочий, надлежащих мер, направленных на выделение в натуре <данные изъяты> земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по местоположению: <адрес>, с кадастровым № (единое землепользование), и по обращению в государственный орган с целью государственной регистрации права собственности на образованные земельные участки (земельный участок) - не предпринимается.

Эти обстоятельства, свидетельствуют, о допущенном администрацией муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, вышеуказанном бездействии, которое безусловно препятствуют контролю за целевым использованием земель в соответствии с их целевым назначением, распоряжению муниципальным имуществом, а также предоставлению земельных участков (земельного участка) в аренду и, как следствие, пополнению бюджета муниципального образования за счет арендных платежей, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе желающих получить земельные участки в аренду.

Доказательств обратного, в подтверждение значимых для дела фактов, установленных в п.п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, бремя доказывания которых возложено на административного ответчика, как законом, так и судом – администрацией муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области не предоставлено и в материалах дела не содержится (ст. 62 КАС РФ).

Оснований полагать, что вышеуказанная обязанность относится к полномочиям иных лиц - не имеется.

Из положений ст. ст. 219, 227 КАС РФ следует, что в случае если по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании бездействия органа местного самоуправления установлено, что это бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, при этом срок обращения в суд с административным иском не пропущен, то суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, полностью либо в части, и возлагает на административного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений прав, свобод и законных интересов соответствующих лиц, а также устанавливает срок устранения таких нарушений.

Таким образом, поскольку судом установлено, что административным ответчиком допущено оспариваемое бездействие, которое не соответствует вышеуказанным нормативным положениям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то, соответственно, это бездействие администрации муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области - является незаконным.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском, с учетом длящегося характера правоотношений - прокурором соблюден.

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, следует удовлетворить в полном объеме.

На административного ответчика следует возложить обязанность по устранению выявленных нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором инициирован административный иск, с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений.

Со способом устранения вышеуказанных нарушений, предложенным прокурором и сроком для их устранения, суд соглашается, находя, что последний является разумным и выполнимым.

Оснований для установления более длительного срока, суд не находит и считает, что более длительный срок для устранения выявленных нарушений может повлечь серьезные, неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, в защиту прав и интересах которых прокурором инициирован административный иск.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2002 года №1-П, от 14.05.2003 года №8-П, от 14.07.2005 года №8-П, от 12.07.2007 года №10-П, от 26.02.2010 года №4-П, от 14.05.2012 года №11-П, от 10.03.2016 года №7-П).

Следовательно, установление вышеназванных сроков исполнения судебного акта направлено на понуждение административного ответчика к исполнению обязанности, возложенной на него действующим законодательством, способствует надлежащему контролю со стороны суда за восстановлением нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, суд учитывает, что административный ответчик наделен правом поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда в порядке, предусмотренном КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 293-294.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не принятии мер по выделению в натуре <данные изъяты> земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по местоположению: <адрес>, с кадастровым № (единое землепользование) и по обращению в государственный орган с целью государственной регистрации права собственности на образованные земельные участки (земельный участок) - незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования – Тырновское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (ИНН <данные изъяты>) произвести работы по выделению в натуре <данные изъяты> земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по местоположению: <адрес>, с кадастровым № (единое землепользование) и по обращению в государственный орган с целью государственной регистрации права собственности на образованные земельные участки (земельный участок) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что согласно ст. 294.1 КАС РФ суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Т.Н. Махова