Апелляционное определение № 33-456/2026 от 24 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

судья Цыбикдоржиева Т.В.

дело № 33-456/2026

поступило 16.01.2026 г.

УИД: 04RS0021-01-2016-002305-22


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 февраля 2026 года г. Улан-Удэ

Верховный суд Республики Бурятия в составе судьи Дандаровой А.А. рассмотрев материалы по частной жалобе представителя Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО1 на определение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12 декабря 2025 года, которым постановлено:

Заявление Администрации г. Улан-Удэ об отсрочке исполнения решения суда оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, частную жалобу, судья

УСТАНОВИЛА:

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 августа 2016 года постановлено признать бездействие администрации муниципального образования городского округа «Город Улан-Удэ» по рекультивации земельного участка, занятого городской свалкой п. Стеклозавод г. Улан-Удэ, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Улан-Удэ» в течение одного года и шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации рекультивации земельного участка, занятого городской свалкой п. Стеклозавод г. Улан-Удэ.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от 31 октября 2016 года решение оставлено без изменения.

01.12.2025 г. Администрация г. Улан-Удэ обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г.Улан-Удэ от 24.08.2016 г. до 31.12.2026 г., ссылаясь на невозможность исполнения решения суда ввиду необходимости выделения средств из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на ликвидацию объектов в рамках ФП «Генеральная уборка». Вопрос включения свалки в п. Стеклозавод в перечень ОНВОС будет рассмотрен после проведения Роспотребнадзором оценки его воздействия на жизнь и здоровье граждан, актуализации сведений о нем, содержащихся в ГРОНВОС, а также завершения мероприятий по обследованию и оценке.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 12.12.2025г. заявление администрации г. Улан-Удэ о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 24.08.2016 г. оставлено без удовлетворения.

В частной жалобе представитель Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО1 просит отменить определение Советского районного суда г. Улан-Удэ и принять новое решение об удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. В обоснование частной жалобы указывает, что исполнение решения суда напрямую зависит от выделения средств из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на ликвидацию объектов в рамках ФП «Генеральная уборка». В октябре 2022 года Правительством Республики Бурятия была направлена заявка для получения субсидии в рамках федерального проекта «Чистая страна», однако мероприятие по рекультивации свалки в п. Стеклозавод было исключено из проекта, в связи с нарушением сроков подачи заявки Правительством РБ, отсутствием федерального финансирования на 2023-2024гг, а также климатическими особенностями региона. В июне 2023г. Правительством Республики Бурятия была направлена заявка для получения субсидии в рамках федерального проекта «Генеральная уборка», однако рассмотрение вопросов о выделении средств из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на ликвидацию объекта будет осуществлено Минприроды России по итогам завершения приоритизации всех объектов негативного воздействия на окружающую среду (ОНВОС). Вопрос включения свалки в п. Стеклозавод в перечень ОНВОС будет рассмотрен после проведения Роспотребнадзором оценки его воздействия на жизнь и здоровье граждан, актуализации сведений о нем, содержащихся в ГРОНВОС, а также завершения мероприятий по обследованию и оценке. Свалка в п. Стеклозавод как единственная свалка в городском округе г. Улан-Удэ, включенная в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде может претендовать на включение в федеральные программы об охране окружающей среды. Администрацией г. Улан-Удэ в период с 2023 года по настоящее время направлялись 8 писем в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия о ходе выполнения работ по включению объекта в федеральный проекты. Согласно Плану природоохранных мероприятий Республики Бурятия на 2025-2027 годы, на 2024-2026 годы, доходы от экологических платежей, поступающих в местный бюджет, направляются на рекультивацию несанкционированной свалки в п. Стеклозавод. Стоимость рекультивации указанной свалки составляет 2 735 720 950 рублей. На данный момент на реализацию данного мероприятия направлено 46 000 000 рублей их местного бюджета, то есть все доходы местного бюджета, поступивших за плату за негативное воздействие на окружающую среду. Из регионального бюджета платежей не поступало. Администрация г. Улан-Удэ самостоятельно исполнить решение суда в кратчайшее время без привлечения средств из федерального бюджета не может. Вместе с тем должником предпринимались и предпринимаются все зависящие от него меры по исполнению решения суда. Приведенные доводы доказывают наличие неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению решение суда и исполнительного документа в установленный срок.

В соответствии с ч.3 ст.333 Гражданского процессуального кодекса РФ, частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решение суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки суду необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 г. N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (ч. 4), 17 (ч. 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из содержания указанных норм права и их толкования следует, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при наличии серьезных препятствий к исполнению решения суда. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы и доказательства о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 августа 2016года постановлено признать бездействие администрации муниципального образования городского округа «Город Улан-Удэ» по рекультивации земельного участка, занятого городской свалкой п. Стеклозавод г. Улан-Удэ, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования городского округа «Улан-Удэ» в течение одного года и шести месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по организации рекультивации земельного участка, занятого городской свалкой п. Стеклозавод г. Улан-Удэ.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от 31 октября 2016 года решение оставлено без изменения.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 31.07.2018 года Администрации г. Улан-Удэ предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения на срок до 31.12.2019 года.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 27.12.2019 года Администрации г. Улан-Удэ предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения на срок до 31.12.2020 года.

Апелляционным определением Верховного суда РБ от 28.04.2021 года Администрации г. Улан-Удэ предоставлена отсрочка исполнения вышеуказанного решения на срок до 31.12.2021 года.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20.01.2022 года должнику предоставлялась отсрочка на срок до 01.05.2022 года.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 23.09.2022 года должнику отказано в предоставлении отсрочки.

Определением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 04.07.2024 года должнику отказано в предоставлении отсрочки.

01.12.2025 г. Администрация г. Улан-Удэ обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Советского районного суда г.Улан-Удэ от 24.08.2016 г. до 31.12.2026 г., ссылаясь на невозможность исполнения решения суда ввиду необходимости выделения средств из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на ликвидацию объектов в рамках ФП «Генеральная уборка».

Разрешая заявление о предоставлении отсрочки, суд первой инстанции не усмотрел оснований для ее предоставления, при этом суд исходил из того, что заявителем не представлены доказательства, подтверждающие наличие затрудняющих исполнение решения обстоятельств, которые бы носили действительно исключительный характер, длительное неисполнение решения суда около 9 лет создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, предоставление отсрочки на еще более значительные сроки является не разумным и необоснованным, требуемая отсрочка исполнения судебного акта повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц в области природоохранного законодательства.

При этом, суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы должника о предоставлении времени для решении вопроса о выделении средств из федерального бюджета только после проведения Роспотребнадзором оценки его воздействия на жизнь и здоровье граждан, актуализации сведений о нем, содержащихся в ГРОНВОС, а также завершения мероприятий по обследованию и оценке, что не может быть признано уважительной причиной для неисполнения решения суда и предоставлении отсрочки. Доказательств того, что указанное финансирование является единственным способом исполнения решения суда не представлено.

Выводы суда первой инстанции суд апелляционной инстанции находит законными и обоснованными.

Отсутствие денежных средств, необходимых для исполнения решения суда в полном объеме, не может быть признано исключительным обстоятельством, являющимся основанием для неисполнения судебного решения

Кроме этого, Администрации г. Улан-Удэ уже неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда, в том числе и по мотивам отсутствия финансирования и обращения в Министерство природных ресурсов РБ, между тем решение суда не исполнено до настоящего времени.

Возложенная на Администрацию г. Улан-Удэ обязанность затрагивает права неопределенного круга лиц, а с момента вступления решения суда в законную силу прошло 9 лет, но решение суда так и не исполнено.

Предоставленные судом неоднократные отсрочки исполнения судебного акта не привели к принятию должником всего комплекса мер по своевременному исполнению решения суда, в том числе мер, направленных на изыскание денежных средств из республиканского и федерального бюджетов для исполнения решения суда.

Доводы Администрации г. Улан-Удэ не доказывают объективную невозможность исполнения решения суда и наличие обстоятельств, препятствующих выполнению возложенной судом обязанности.

Доводы жалобы о направлении заявки для получения субсидии в рамках федерального проекта «Генеральная уборка» не гарантирует выделение средств из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на ликвидацию свалки в п. Стеклозавод г. Улан-Удэ.

Предоставление вновь отсрочки исполнения решения при указанных выше обстоятельствах не будет содействовать надлежащему исполнению решения, а лишь увеличит сроки его исполнения, что приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Сведения, представленные должником в обоснование отсрочки, не свидетельствует о том, что по истечении срока отсрочки, обстоятельства, препятствующие исполнению, будут безусловно устранены, доказательств подтверждающих объективную невозможность исполнить решение суда в установленные сроки в материалы дела не представлено.

Таким образом, правовые основания для предоставления Администрации г. Улан-Удэ отсрочки исполнения решения суда о 24.08.2016 года отсутствуют. Выводы суда первой инстанции об отказе в предоставлении отсрочки исполнения названного решения суда являются верными.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для отмены определения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 333, 334 ГПК РФ, судья

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Определение Советского районного суда Республики Бурятия от 12 декабря 2025 года оставить без изменения, частную жалобу представителя Администрации г. Улан-Удэ ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение 3-х месяцев в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, через суд первой инстанции

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.02.2026 г.

Судья: А.А. Дандарова