Решение № 12-1/2020 12-176/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2020 года г.Липецк

Судья Октябрьского районного суда г.Липецка Букреева С.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу ООО «Металлург» на постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 от 08.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Металлург»,

установил:

ПостановлениемУправления Роспотребнадзора по Липецкой области от 08.10. 2019 годаООО «Металлург»былопривлечено к административной ответственности пост. 6.4КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размерев размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Металлург» обжаловало его в районный суд, указав на то, что: в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку работы по дезинфекции в многоквартирном доме по адресу:<адрес> были проведены, в ходе проверки насекомых и грызунов выявлено не было;

в ходе административного расследования допущено нарушение со стороны проверяющего органа, поскольку протокол об административном правонарушении от 16.09.2019г., на основании которого ООО было привлечено к административной ответственности, и который был получен ООО от Управления Роспотребнадзора, не был подписан представителем ООО, в нем имеются подписи от имени представителя, которые ему не принадлежат.

Выслушав объяснения должностных лиц Управления Роспотребнадзора ФИО8 и ФИО2 М.С., возражавших против удовлетворения жалобы,проверив материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Административная ответственностьпо ст. 6.4 КоАП РФ наступаетза нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации, в том числе, общественных помещений, зданий, сооружений, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

В соответствии с положениями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Из представленных суду материалов усматривается, что имеется два протокола об административном правонарушении, датированных 16.09.2019г., которые не идентичны друг другу и имеют различия в части указания в одном из протоколов на наличие фотоматериала к данному протоколу.

Оба протокола имеют подписи от имени представителя ООО «Металлург» ФИО4 и визуально различаются между собой.

Органом, возбудившим дело об административном правонарушении, представлен суду протокол, с указанием на наличие фотоматериала.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора ФИО3 указала, что указанный протокол был составлен с участием представителя ООО «Металлург» ФИО4, подписан им, позднее она внесла в данный протокол лишь указание на наличие фотоматериала и направила его копию в ООО «Металлург».

Согласно заключению специалиста в области почерковедческого исследования № от 17.01.2020г. подпись от имени ФИО4, изображение которой представлено в копии протокола № от 16.09.2019г. об административном правонарушении совершенным юридическим лицом, содержащем изображение оттиска круглой печати канцелярии Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, изображение прямоугольного штампа «Копия верна», изображение подписи и рукописной записи: «вед.спец.ОЭН ФИО3 23.09.2019», выполнена не ФИО4, а иным лицом с подражанием заведомо подлинным образцам почерка и подписи ФИО4

При таких обстоятельствах, в соответствии с положениями ч.4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 16.09.2019г. нельзя признать допустимым доказательством по делу, поскольку при его составлении допущены нарушения требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол не подписан представителем юридического лица.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку при производстве по делу об административном правонарушении допущено существенное нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене.

Так как сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не истекли, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области.

В связи с тем, что производство по делу не прекращено и не принято решение о виновности либо невиновности ООО «Металлург» суд не разрешает вопрос о процессуальных издержках по делу – расходах понесенных ООО на производство экспертизы, что не лишает ООО «Металлург» возможности ставить данный вопрос на обсуждение при вынесении итогового решения по делу, либо в порядке гражданского судопроизводства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 от 08.10.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Металлург» отменить, дело возвратить в Управление Роспотребнадзора по Липецкой области на новое рассмотрение.

Вопрос о процессуальных издержках оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Липецкого областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий: С.И.Букреева