Решение № 2-545/2017 2-545/2017~М-310/2017 М-310/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-545/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

25 апреля 2017 года пгт Красногвардейское

Дело № 2-545/2017

Состав суда: судья Проскурня С.Н.,

Секретарь судебного заседания Кузьмина Е.Н.,

Лица, участвующие в деле:

истец: ФИО2 ФИО10,

представитель истца: ФИО1 ФИО11,

ответчик: Администрация <адрес> сельского поселения

<адрес> Республики Крым,

Суд, рассмотрев иск о признании решения частично незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, представляя по доверенности интересы ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Красногвардейский районный суд Республики Крым с иском к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес>, в котором просит признать незаконным и отменить пункт 2 Решения № сессии № созыва <адрес> поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении ФИО2 ФИО12 производства работ по составлению проекта отвода по землеустройству для оформления правоустанавливающих документов на право собственности на земельный участок для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и хозпостроек в <адрес>», которым было установлено, что разрешение действительно в течение шести месяцев с момента принятия решения.

Требования мотивированы тем, что Решением <адрес> поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 было разрешено производство работ по составлению проекта отвода по землеустройству для оформления правоустанавливающих документов на право собственности на земельный участок для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и хозпостроек в <адрес>, ориентировочной площадью 700 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым с целью завершения оформления прав на земельный участок в порядке, предусмотренном постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> сельского поселения ФИО2 отказано в завершении оформления прав на земельный участок в связи с истечением срока действия вышеуказанного разрешения.

Истица считает пункт 2 Решения <адрес> поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым разрешение на производство работ по разработке технической документации по землеустройству действительно в течение шести месяцев с момента принятия решения, незаконным и подлежащим отмене, как противоречащий закону и нарушающий ее гражданские права.

В судебное заседание стороны, извещенные о времени и месте его проведения, не явились, просят суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Администрация Октябрьского сельского поселения возражений относительно заявленных исковых требований не имеет.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, их представителей, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав доказательства в письменной форме, имеющиеся в материалах дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом, то есть представлены сторонами.

Разрешая гражданско-правовой спор в условиях конституционных принципов состязательности и равноправия сторон и связанного с ними принципа диспозитивности, осуществляя правосудие как свою исключительную функцию (часть 1 статьи 118 Конституции Российской Федерации) суд не может принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Решением № сессии № созыва <адрес> поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 ФИО13 было разрешено производство работ по составлению проекта отвода по землеустройству для оформления правоустанавливающих документов на право собственности на земельный участок для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и хозпостроек в <адрес>, ориентировочной площадью 700 кв.м. Пунктом 2 указанного решения установлено, что разрешение действительно в течение шести месяцев с момента его принятия.

На заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым о продлении срока действия Решения № сессии № созыва Октябрьского поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, которым заявитель информирован о механизме завершения оформления прав на землю.

Так, в соответствии с пунктом 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 г. № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (Распоряжением Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 г. № 180-рг действие постановления Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 приостановлено до 1 января 2018 года).

Администрацией <адрес> сельского поселения ФИО2 было указано о том, что Решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято со сроком действия шесть месяцев. В установленный решением срок ФИО2 правоустанавливающие документы на землю не оформила. Принятие распорядительных актов о продлении срока действия разрешений по оформлению земельных участков, выданных до ДД.ММ.ГГГГ, не предусмотрено.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно статье 22 ГПК РФ суды разрешают в порядке гражданского судопроизводства исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

На момент принятия оспариваемого Решения <адрес> поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № действовало законодательство Украины, которым не предусмотрена обязанность органов исполнительной власти и органов местного самоуправления указывать в своих решениях о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству срока их действия.

Законом Украины от 16.09.2008 года № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» внесены изменения в статью 151 Земельного кодекса Украины, в частности, частью 11 данной статьи был установлен срок действия разрешения: «Срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода составляет один год и может быть продлен единоразово на такой же срок. В случае, если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подан на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и условия относительного его отвода считаются аннулированными».

Однако, с принятием Верховной Радой Украины Закона Украины от 05.11.2009 г. № 1702 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения порядка приобретения права собственности на землю» статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, норма, касающаяся срока действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований относительно его отвода была исключена.

Согласно части 2 статьи 22 Закона Украины «О землеустройстве» от 22.05.2003 г. № 858-VI решение органов местного самоуправления о даче разрешения на разработку документации по землеустройству имеет неограниченный срок действия.

В соответствии с Решением Конституционного Суда Украины от 16.04.2009 № 7-рп по делу № 1-9/2009, являющегося в силу части 3 статьи 150 Конституции Украины обязательным к исполнению на территории Украины, окончательным и имеющим силу нормативно-правового акта, органы местного самоуправления вправе принимать решения, вносить в них изменения и отменять их на основании, в пределах полномочий и способом, предусмотренных Конституцией и законами Украины, руководствуясь в своей деятельности ими и актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины.

Согласно части 10 статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» акты органов и должностных лиц местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законом Украины признаются незаконными в судебном порядке.

Из содержания части 2 статьи 144 Конституции Украины и части 10 статьи 59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» следует, что решения органов местного самоуправления и их должностных лиц по мотивам несоответствия Конституции или законам Украины признаются незаконными по инициативе заинтересованных лиц в судебном порядке.

Аналогичная норма содержится в статье 13 ГК РФ, в соответствии с которой ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 67 ГПК РФ оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 8, 13 ГК РФ, ст.ст. 3, 12, 22, 56, 57, 67, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 ФИО14 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить пункт 2 Решения № сессии № созыва <адрес> поселкового совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении ФИО2 ФИО15 производства работ по составлению проекта отвода по землеустройству для оформления правоустанавливающих документов на право собственности на земельный участок для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и хозпостроек в <адрес>», которым установлено, что разрешение действительно в течение шести месяцев с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Красногвардейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Проскурня