Решение № 2А-1559/2025 2А-1559/2025~М-1221/2025 М-1221/2025 от 2 сентября 2025 г. по делу № 2А-1559/2025

Дело № 2а-1559/2025 КОПИЯ

УИД 59RS0035-01-2025-001939-20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2025 года г.Соликамск

Соликамский городской суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Мошева А.А.,

при секретаре судебного заседания Кораблевой Д.Д.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Соликамского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Соликамского муниципального округа о признании незаконным отдельного пункта постановления администрации, устанавливающего срок расселения многоквартирного дома, возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Соликамский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Соликамского муниципального округа о признании незаконным п.1.1 постановления администрации Соликамского городского округа <...> №1744-па от 06.08.2024 «О внесении изменений в постановление администрации г.Соликамска Пермского края от 27.12.2017 №2100-па «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <...> – до 31.12.2030, возложении обязанности на ответчика обязанности по решению вопроса об установлении разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома с учетом технического состоянию данного дома и необходимости обеспечения прав граждан на жилище.

Требования мотивированы тем, что Соликамской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации муниципального округа в части исполнения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что многоквартирный дом, расположенный по вышеуказанному адресу, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения вышеперечисленного дом установлен до 30.12.2030. При этом жилые помещения, находящиеся в данных многоквартирных домах, представляют опасность для жизни и здоровья граждан по причине их аварийного состояния

Прокурор полагает, что в нарушение положений жилищного законодательства, установленный ответчиком срок расселения и сноса, с учетом его технического состояния не являются разумным, что влечет нарушение прав граждан.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске..

Представитель административного ответчика администрации Соликамского муниципального округа ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованные лица Министерство строительства Пермского края, ИГЖН Пермского края извещенные о месте и времени судебного заседания своих представителей не направили.

Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют прокурору право на обращение в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 7 Федерального закона от 09.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

В соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилищным кодексом Российской Федерации сроки отселения граждан из аварийных домов не урегулированы, однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Правительством Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, делегированными ему законодателем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), в силу абзаца второго пункта 49 которого на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Действующим законодательством, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности. Решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома. При этом на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что по итогам технического обследования жилого дома по адресу: <...><данные изъяты> 14.12.2017 составлено заключение о том, что общее техническое состояние здания является аварийным (раздел 6), существует опасность разрушения фундамента и обрушения стен и балконов, что является наиболее опасным для жизни и здоровья жильцом (раздел 6.1) (л.д.17-43).

Заключением межведомственной комиссии, созданной для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда Соликамского городского округа», принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации <...> №2100-па от 27.12.2017 многоквартирный дом по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан и юридических лиц до 31.12.2025 (л.д.15).

Постановлением администрации Соликамского городского округа Пермского края от 28.05.2021 №1034-па в вышеуказанное постановление внесены изменения, согласно которым срок отселения граждан и юридических лиц установлен до 31.12.2030 (л.д.14).

Постановлением администрации Соликамского городского округа Пермского края от 16.06.2021, постановление администрации от 28.05.2021 №1034-па отменено (л.д.12).

Постановлением администрации Соликамского городского округа Пермского края от 06.08.2024 №1744-па в вышеуказанное постановление администрации г.Соликамска №2100-па от 27.12.2017 внесены изменения, согласно которым срок отселения граждан и юридических лиц установлен до 31.12.2030.

В силу положений части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать законность принятого решения лежит на административном ответчике.

В ходе рассмотрения настоящего дела, вопреки обязанностям, установленным статьей 62, пунктом 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих оспариваемые сроки отселения граждан. Обоснования установленных сроков, с учетом технического состояния домов, иных имеющих значение для его определения обстоятельств, не приведено, что свидетельствует о произвольном принятии решений о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирных домов.

Доводы возражений представителя ответчика о том, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> включен в региональную и муниципальную адресные программы, судом отклоняются, поскольку суд приходит к выводу о неразумности указанных сроков в представленных программах, при этом, представитель административного ответчика указал, что финансирование на реализацию данных программ до настоящего времени не доведено.

То обстоятельство, что представленное заключение по результатам технического обследования подготовлено в 2017 году не свидетельствует о разумности установленных сроком отселения, кроме того, в материалы дела доказательств, что в настоящее время улучшилось техническое состояние дома не представлено.

Изложенное позволяет прийти к выводу, что имеющиеся в деле доказательства объективно подтверждают нахождение указанного в оспариваемом постановлении многоквартирного дома в техническом состоянии, создающем реальную угрозу для неопределенного круга лиц, следовательно, установленные администрацией округа срока для отселения жильцов являются чрезмерно длительными, а, следовательно, не могут быть признаны разумными.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что установленный срок отселения граждан указанных многоквартирных домов нельзя признать разумным, поскольку он не обусловлен значимыми для разрешения этого вопроса обстоятельствами, к которым нельзя отнести недостаточный объем финансирования и очередность сноса аварийных домов, приоритетность исполнения Программы расселения многоквартирных аварийных домов, тогда как данные сроки установлены без учета технического состояния многоквартирных жилых домов, их опасности для здоровья и жизни граждан.

Представленными административным истцом доказательствами, а именно: результатами осмотра многоквартирного аварийного дома подтверждается, что вышеуказанный многоквартирный дом имеет признаки ухудшения эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня прочности и устойчивости строительных конструкций, а также к отсутствию условий, обеспечивающих безопасное проживание собственников указанного МКД, наличию непосредственной угрозы жизни и здоровью проживающих, а также внезапному разрушению (обрушению) конструктивных элементов дома.

Сведений о том, что при определении срока принималось во внимание техническое состояние аварийного дома, дата признания его аварийным, не содержит ни оспариваемое постановление, ни иные имеющиеся в материалах дела доказательства. Изложенные обстоятельства позволяют констатировать, что установленный срок расселения не отвечает требованиям законности, является произвольным, следовательно, не может не нарушать законные интересы граждан проживающих в аварийных домах.

В ситуации, когда состояние многоквартирного дома угрожает жизни и здоровью жильцов длительное бездействие органа местного самоуправления по отселению граждан недопустимо.

Предусмотренный оспариваемым распоряжением срок отселения граждан, с учетом технического состояния домов, наличия опасности для проживания в них граждан является неразумным, чрезмерно длительным, в связи с чем его установление не может быть основано на необходимости выполнения процедур, предусмотренных статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Соликамского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Соликамского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным п.1.1 постановления администрации Соликамского городского округа Пермского края №1744-па от 06.08.2024 «О внесении изменений в постановление администрации г.Соликамска Пермского края от 27.12.2017 №2100-па «О признании многоквартирного дома по адресу: <...> аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока расселения многоквартирного дома по адресу: <...> – до 31.12.2030..

Возложить на администрацию Соликамского муниципального округа обязанность по решению вопроса об установлении разумного срока расселения граждан из аварийного многоквартирного дома по адресу: <...>, о чем в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить суду и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.09.2025

Судья подпись А.А. Мошев

Копия верна

Судья А.А. Мошев