Решение № 2-2860/2017 2-2860/2017~М-2470/2017 М-2470/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2-2860/2017

Дело №2-2860/17 Великий Новгород


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Качаловой Т.В.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчика Администрации Новгородского муниципального района ФИО3, представителя ответчика Администрации Савинского сельского поселения ФИО4, третьего лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Савинского сельского поселения, Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, признании права аренды земельным участком,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав, что решением Новгородского районного суда от 15.02.2017 г. признан незаконным отказ Администрации Савинского сельского поселения от 03.11.2016 г. № в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, на Администрацию Савинского сельского поселения возложена обязанность в месячный срок повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду. Ранее, в 2016 году Администрацией Новгородского муниципального района ФИО1 выдано предписание, согласно которому ей предписано либо оформить часть земельного участка, на котором находятся хозяйственные постройки, либо их снести в срок до 20.07.2016 года. ФИО1 предписание исполнила, осуществив снос сарая. Однако решением Администрации Савинского сельского поселения от 19.04.2017 г. №1088 в удовлетворении заявления истице вновь отказано по формальным основаниям. Данный отказ не основан на законе, принят без учета фактических обстоятельств дела.

На основании изложенного ФИО1 просит признать незаконным отказ Администрации Савинского сельского поселения от 19.04.2017 г. №1088, признать за ней право аренды земельным участком площадью <данные изъяты> кв.м., расположенным по адресу: <адрес>

Определениями суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Новгородского муниципального района, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФГБУ «ФКП Росреестра», ФИО5

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика Администрации Новгородского муниципального района ФИО3, представитель ответчика Администрации Савинского сельского поселения ФИО4 полагали, что оспариваемый отказ соответствует закону, принят уполномоченным лицом, прав истца не нарушает.

Третье лицо ФИО5 полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку в январе 2017 года спорный земельный участок согласован администрацией для предоставлений ей в аренду, на данном участке в июле 2017 года ФИО5 возвела гараж.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления (пункту 2 статьи 11 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, пунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

Согласно положениям пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3).

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В судебном заседании установлено, что согласно выписке из ЕГРН ФИО1 является собственником квартиры площадью 70,6 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Данная квартира приобретена ФИО1 на основании договора купли-продажи от 25.02.2005 года.

Постановлением Администрации Новгородского района №757 от 03.05.2007 года в собственность ФИО1 из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Право собственности на данный земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО1 в ЕГРН 29.12.2007 года.

Из материалов дела следует, что в июле 2015 года на основании распоряжения первого заместителя главы Администрации Новгородского муниципального района №2825-рз от 24.06.2015 года в отношении ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 53:11:1200712:55 огорожен, на участке расположен жилой дом и баня. Площадь данного участка увеличена на 68,85 кв.м. за счет использования сарая, расположенного за пределами обозначенного земельного участка.

По результатам проверки Администрацией Новгородского муниципального района выдано предписание от 20.07.2015 года №26, которым ФИО1 предписано в срок до 20.07.2016 года оформить самовольно занятую часть земельного участка или освободить данный участок.

18.10.2016 г. ФИО1, действуя через МФЦ (дело №512871), обратилась в Администрацию Новгородского муниципального района с заявлением о предоставлении в аренду для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, рядом с земельным участком с кадастровым номером № К заявлению истица приложила схему испрашиваемого земельного участка.

Заявление ФИО1 зарегистрировано в Комитете по земельным ресурсам, землеустройству и градостроительной деятельности Администрации Новгородского муниципального района 19.10.2016 года за №4976.

Письмом Администрация Савинского сельского поселения от 03.11.2016 года №3592 на основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. В обоснование указано, что на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

ФИО1 с данным отказом не согласилась и оспорила его в суде.

В процессе рассмотрения дела Новгородским районным судом было установлено, что испрашиваемый земельный участок был освобожден ФИО1 от сарая, расположенного за пределами земельного участка с кадастровым номером № что подтверждается актом проверки №86, составленным Администрацией Новгородского муниципального района 03.08.2016 года.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 15.02.2017 г. по делу №2-770/17 иск ФИО1 удовлетворить частично. Постановлено признать незаконным решение Администрации Савинского сельского поселения от 03.11.2016 года №3591 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. На Администрацию Савинского сельского поселения возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 от 19.10.2016 года (вх. №4976) о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Решением Администрации Савинского сельского поселения от 19.04.2017 г. №1088 на основании пп.1 п.8 ст. 39.15, п.16 ст. 11.10 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1 отказано. В обоснование указано, что земельный участок с испрашиваемой площадью 400 кв.м. перекрывает доступ к земельному участку, принадлежащему другому лицу. Сформировать земельный участок меньшей площадью не представляется возможным, так как в соответствии с генеральным планом Савинского сельского поселения, утвержденным решением думы Новгородского муниципального района от 25.05.2016 г. №98 и Правилами землепользования и застройки Савинского сельского поселения, утвержденными решением Думы Новгородского муниципального района от 21.12.2016 г. №164 установлены предельные минимальные размеры по формированию земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства – 400 кв.м.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением Администрации Савинского сельского поселения от 13.01.2017 г. №7-рг на основании заявления ФИО5 от 10.11.2016 г. №5321 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенной по адресу: <адрес>, в территориальной зоне Ж.1, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, вспомогательное – хозяйственные постройки, категория земель: земли населенных пунктов площадью 250 кв.м.

Распоряжением Администрации Савинского сельского поселения от 13.01.2017 года №9-рг на основании заявления ФИО5 от 10.11.2016 г. №5321 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 250 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Определен срок действия данного распоряжения – 2 года. Как следует из распоряжения, распоряжение является основанием для предоставления земельного участка при условии проведения работ по его образованию в соответствии со схемой расположения участка на кадастровом плане территории.

В рамках реализации процедуры предварительного согласования Администрацией Савинского сельского поселения 29.11.2016 года на сайте администрации в сети Интернет было опубликовано информационное сообщение о приеме в течение 30 дней со дня опубликования сообщения заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 250 кв.м., расположенного по адресу<адрес>.

Аналогичная информация размещена в официальном вестнике Савинского сельского поселения «Савинский вестник» от 25.11.2016 г. №37.

Из объяснений представителей ответчиков следует, что после опубликования информационного сообщения заявления граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в Администрацию Савинского сельского поселения не поступили.

Судом установлено, что земельный участок, согласованный к предоставлению ФИО5 и земельный участок, испрашиваемый ФИО1, совпадают.

Земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом (ст. 22 ЗК РФ).

Данное право собственника предусмотрено и положениями ст. 209 ГК РФ.

Обязанность по предоставлению в аренду земельного участка может быть возложена на орган местного самоуправления в случае наличия у гражданина преимущественного права на заключение договора аренды перед другими лицами (ст. 621 ГК РФ), либо наличия исключительного права на приватизацию или приобретение права аренды земельного участка (ст. 36 ЗК РФ).

Преимущественных прав, являющихся основанием для предоставления в аренду ФИО1 испрашиваемого земельного участка, в процессе рассмотрения дела не установлено.

Согласно п. 1 ст. 13 ГК РФ, п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, так же нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным. Из содержания указанных норм следует, что ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан недействительным при совокупности обоих условий.

Данной совокупности в рассматриваемом деле не имеется, в связи с чем правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО1 о признании незаконным решения Администрации Савинского сельского поселения от 19.04.2017 г. № отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, признании права аренды земельным участком – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 10 июля 2017 года.