Постановление № 5-1530/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 5-1530/2020

№ 5-1530/2020

УИД 26RS0017-01-2020-002958-20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 сентября 2020 года город Кисловодск.

Судья Кисловодского городского суда Ставропольского края Клочкова М.Ю., рассмотрев в помещении Кисловодского городского суда, расположенного по адресу: <...> в 14 часов 30 мин. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица главного врача ФГБУЗ «Санаторий им. А.М. Горького» РАН ФИО1, <данные изъяты>,

Установил:

18.07.2020 г. в связи с регистрацией трех лабораторно подтвержденных случаев заболевания COVID-19 в ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького РАН, расположенного по адресу <...> начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске ФИО2 в адрес юридического лица ФГБУЗ «Санаторий им. А.М. Горького» РАН внесено предписание № 170 от 18.07.2020 г. о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, ответственность за выполнение мероприятий, указанных в предписании возложена на главного врача юридического лица ФГБУЗ «Санаторий им. А.М. Горького» РАН ФИО1, предписание вручено последнему 18.07.2020 г.

Согласно предписанию 18.07.2020 г. № 170 на юридическое лицо ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького РАН возложена обязанность: 1. Обеспечить госпитализацию лиц с подтвержденным диагнозом COVID-19 или с подозрением на данное заболевание в медицинскую организацию инфекционного профиля; 2. Обеспечить проведение специализированной организацией заключительной дезинфекции после госпитализации больных с COVID-19 всех поверхностей, включая кондиционеры, мебель, мягкий инвентарь (шторы, покрывала, подушки, одеяла и т.д.) с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке в режиме обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Кроме того, провести дезинфекцию пищеблока (все поверхности, оборудование, инвентарь, производственные помещения, санузлы); 3. Обеспечить проведение термометрии при приеме отдыхающих в учреждение, а также не реже 1 раза в день, в случае выявления отдыхающих с повышенной температурой тела, а также с другими признаками ОРВИ - незамедлительно изолировать и принимать меры для лабораторного обследования на COVID-19 и госпитализации. Информация о выявлении больного должна быть немедленно передана в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по СК; 4. Обеспечить выявление лиц, контактировавших с больным COVID-19, их изоляцию с лабораторным обследованием на COVID-19; 5. Прекратить прием отдыхающих в санаторно-курортное учреждение с 18.07.2020г. на 14 дней при условии отсутствия регистрации новых случаев заболевания; 6. Усилить режим текущей дезинфекции во всех подразделениях санатория с использованием дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке в режиме обеззараживания объектов при вирусных инфекциях; 7. Использовать в закрытых помещениях в присутствии других людей для защиты органов дыхания маски (с учетом смены маски не реже чем 1 раз в 3 часа); 8. Медицинские процедуры оказывать исключительно по предварительной записи, исключая любое групповое посещение процедур; 9. Обеспечить наличие в организации не менее пятидневного запаса средств для проведения дезинфекции, кожных анитисептиков, средств индивидуальной защиты; 10. Обеспечить соблюдение принципа социального дистанцирования; 11. Обеспечить проведение инструктажа с работниками по соблюдению мер профилактики коронавирусной инфекции; 12. Обеспечить соблюдение Методических рекомендаций 3.1/2.1.0182-20 при организации питания в санатории; 13. При дальнейшем заселении в санаторий предупреждать отдыхающих о том, что при повышении температуры тела они будут госпитализированы в стационар инфекционного профиля.

24.07.2020г. должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске в рамках мониторинга объекта, в связи с регистрацией трех лабораторно подтвержденных случаев заболевания COVID-19 в ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького РАН, внесенным 18.07.2020 г. в адрес юридического лица ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького РАН предписанием № 170, установлено, что юридическим лицом допущены нарушения санитарных правил, гигиенических нормативов и не выполнены противоэпидемиологические мероприятия, отраженные в указанном выше предписании от 18.07.2020 г. № 170, а именно, при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» и п. 2, п. 3 Методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0182-20 "Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» отдыхающие в санатории в закрытых помещениях в присутствии других людей для защиты органов дыхания не используют СИЗ (маски); сотрудники санатория (сестра хозяйка КНВ, горничная БТВ) находятся на рабочем месте без СИЗ (масок); при осмотре лечебного отделения выявлено ожидание процедур несколькими лицами одномоментно (образовывается очередь); в фитобаре не соблюдается принцип социального дистанцирования; по списку представленному санаторием заезды граждан осуществлялись 19.07.2020г., 20.07.2020г., 21.07.2020г., 22.07.2020 г.

24.07.2020 г. специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске ФИО3 составлен протокол № 77 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица главного врача ФГБУЗ «Санаторий им. А.М. Горького» РАН ФИО1

27.07.2020 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица главного врача ФГБУЗ «Санаторий им. А.М. Горького» РАН ФИО1 направлено в Кисловодский городской суд для рассмотрения по существу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела оформлены правильно.

На рассмотрение дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, его ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении было судьей рассмотрено, в удовлетворении заявленного ходатайства судьей было отказано, о чем было вынесено соответствующее определение. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в его отсутствие.

При рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, составившее протокол об административном правонарушении специалист - эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске ФИО3 просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции статьи.

Судья, выслушав должностное лицо ФИО3, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. п. 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65).

В целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ФИО4 утвержден ряд Методических рекомендаций, в том числе и Методические рекомендации МР 3.1/2.1.0182-20 "Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20.05.2020).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проверки, проведенной должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ставропольскому краю в г. Кисловодске на предмет исполнения требований предписания 18.07.2020 г. № 170 18.07.2020 г., в связи с регистрацией трех лабораторно подтвержденных случаев заболевания COVID-19 в ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького РАН, расположенного по адресу <...> установлено, что юридическим лицом допущены нарушения санитарных правил, гигиенических нормативов и не выполнены противоэпидемиологические мероприятия, обязанность по выполнению которых была возложена указанным выше предписании от 18.07.2020 г. № 170, а именно, при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, в нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19» и п. 2, п. 3 Методических рекомендаций МР 3.1/2.1.0182-20 "Рекомендации по организации работы санаторно-курортных учреждений в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» отдыхающие в санатории в закрытых помещениях в присутствии других людей для защиты органов дыхания не используют СИЗ (маски); сотрудники санатория (сестра хозяйка КНВ, горничная БТВ) находятся на рабочем месте без СИЗ (масок); при осмотре лечебного отделения выявлено ожидание процедур несколькими лицами одномоментно (образовывается очередь); в фитобаре не соблюдается принцип социального дистанцирования; по списку представленному санаторием заезды граждан осуществлялись 19.07.2020г., 20.07.2020г., 21.07.2020г., 22.07.2020 г.

Ответственность за выполнение мероприятий, указанных в предписании возложена на главного врача юридического лица ФГБУЗ «Санаторий им. А.М. Горького» РАН ФИО1

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением положений ст. 28.2 КоАП РФ, он содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены ФИО1 и квалифицировать их по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно, протоколом об административном правонарушении от 24.07.2020 г. № 77, где отражены вышеизложенные судом обстоятельства правонарушения, допущенного ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, предписанием от 18.07.2020 г. № 170, протоколом осмотра от 24.07.2020 г., копиями экстренных извещений ГУЗ «Кисловодская специализированная инфекционная больница», списком отдыхающих в ФГБУЗ Санаторий им. А.М. Горького РАН по заезду с 19.07.2020 г. по 22.07.2020 г., приказом о назначении на должность главного врача от 18.12.017 г. № 1142 п 10, приказом о приеме работника на работу от 18.12.2017 г., дополнительным соглашением № 1 к трудовому договору от 18.12.2017 г. № 83 от 287.12.2017 г., фото.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств отягчающих, смягчающих административную ответственность судьей не установлено.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решая вопрос об административном наказании, учитывая характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая обстоятельства, подтверждающие действительную необходимость применения к ФИО1 меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, обсудив все виды наказания, предусмотренные санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, судья считает правильным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо главного врача ФГБУЗ «Санаторий им. А.М. Горького» РАН ФИО1, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, подлежащего уплате по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Ставропольскому краю (Управление Роспотребнадзора по Ставропольскому краю), ИНН <***>, КПП 263601001, р/счет <***> Отделение Ставрополь г. Ставрополь, БИК 040702001, КБК 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН 14104260038700008219, ОКТМО 07715000, КПП 263601001 - назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Наименование платежа Административный штраф суда.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

При неуплате административного штрафа в срок сумма штрафа на основании ст. 32.2 КоАП РФ будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Клочкова М.Ю.