Решение № 2А-539/2020 2А-539/2020~М-468/2020 М-468/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 2А-539/2020

№ 2а-539/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля «28» сентября 2020 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И,

при секретаре Богатырёвой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействии по организации и проведению аукциона,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Иловлинский районный суд Волгоградской области с административным иском к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействии по организации и проведению аукциона.

В обоснование иска административный истец указал, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации - torgi.gov.ru - было опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду земельных участков (форма собственности: неразграниченная), а также о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельных участков:

1. Номер извещения: 070420/0223046/01. Дата и время публикации извещения: 08.04.2020,08:57. Дата и время окончания приема заявок: 11.05.2020, 16:00:

1.1. площадью 300000 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Краснодонского сельского поселения, для сельскохозяйственного производства; Цель предоставления земельного участка: Осуществление крестьянским.(фермерским) хозяйством его

деятельности.

1.2. площадью 220000 кв. м, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Краснодонского сельского поселения, для сельскохозяйственного производства; Цель предоставления земельного участка: Осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его

деятельности.

1.3. площадью 640000 кв. м, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Краснодонского сельского поселения, для сельскохозяйственного производства. Цель предоставления земельного участка: Осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его

деятельности.

2. Номер извещения 310320/0223046/01 Дата и время публикации извещения 06.04.2020 07:36. Дата и время окончания приема заявок 09.05.2020.16:00:

2.1. площадью 4893 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. ФИО2, обеспечение сельскохозяйственного производства.

04 мая 2020 года административный истец ФИО1 оформил на компьютере заявление о своем намерении принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, подписал сертифицированной цифровой электронной подписью и направил его в Администрацию посредством электронной почты на электронный адрес га_ ilov@volganet.ru. В заявлении он просил при наличии нескольких заявлений на указанные земельные участки организовать и провести аукцион (торги), в которых он намерен принять участие.

Однако на его почтовый адрес поступил ответ-отказ, в котором указано: «...На основании выше изложенного.. . принято решение об отказе в рассмотрении Вашего заявления от 04.05.2020г. Далее по тексту «отказ». С заявлением о предоставлении земельного участка административный истец обратился своевременно. Таким образом администрация нарушила его права, незаконно бездействуют и уклоняются от организации и проведения аукционов.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным действия администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области по отказу в рассмотрении заявления о намерении участвовать в аукционе подписанного квалифицированной электронной цифровой подписью и направленное в адрес электронной почты га_ ilov@volganet.ru в отношении вышеуказанных участков, выразившиеся в письме ответе от 12.05.2020г №2471. Признать незаконным бездействие администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области по организации и проведению аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков: площадью 300000 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Краснодонского сельского поселения, для сельскохозяйственного производства; Цель предоставления земельного участка: Осуществление крестьянским.(фермерским) хозяйством его деятельности; площадью 220000 кв. м, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Краснодонского сельского поселения, для сельскохозяйственного производства; Цель предоставления земельного участка: Осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его

деятельности; площадью 640000 кв. м, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Краснодонского сельского поселения, для сельскохозяйственного производства. Цель предоставления земельного участка: Осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; площадью 4893 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. ФИО2, обеспечение сельскохозяйственного производства. Обязать администрацию Иловлинского муниципального района Волгоградской области организовать и провести аукцион по продаже прав на заключение договора аренды вышеуказанных земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. На заявленных требованиях настаивает в полном объёме, просит их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Поддерживает заявленные требования административного истца ФИО1 в полном объёме, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. До рассмотрения дела от представителя административного ответчика администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО4 поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ИП КФХ ФИО5 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. До рассмотрения дела от заинтересованного лица ИП КФХ ФИО5 поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание заинтересованное лицо ИП КФХ ФИО6 не явился, извещён надлежащим образом. Причина не явки не известна.

Представитель заинтересованного лица администрации Краснодонского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. До рассмотрения дела судом поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица администрации Авиловского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом. До рассмотрения дела судом поступило заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагает на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является признание судом их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Статьёй 39.11 ЗК РФ установлен алгоритм проведения подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

По смыслу ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населённых пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

При разрешении спора судом установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации - torgi.gov.ru - было опубликовано извещение о возможном предоставлении в аренду земельных участков (форма собственности: неразграниченная), а также о приеме заявлений от граждан о намерении участвовать в аукционе по продаже права аренды земельных участков:

1. Номер извещения: 070420/0223046/01. Дата и время публикации извещения: 08.04.2020,08:57. Дата и время окончания приема заявок: 11.05.2020, 16:00:

1.1. площадью 300000 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Краснодонского сельского поселения, для сельскохозяйственного производства; Цель предоставления земельного участка: Осуществление крестьянским.(фермерским) хозяйством его

деятельности.

1.2. площадью 220000 кв. м, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Краснодонского сельского поселения, для сельскохозяйственного производства; Цель предоставления земельного участка: Осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его

деятельности.

1.3. площадью 640000 кв. м, кадастровый №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Краснодонского сельского поселения, для сельскохозяйственного производства. Цель предоставления земельного участка: Осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его

деятельности.

2. Номер извещения 310320/0223046/01 Дата и время публикации извещения 06.04.2020 07:36. Дата и время окончания приема заявок 09.05.2020.16:00:

2.1. площадью 4893 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. ФИО2, обеспечение сельскохозяйственного производства (л.д.8).

04 мая 2020 года административный истец ФИО1 оформил на компьютере заявление о своем намерении принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, подписал сертифицированной цифровой электронной подписью и направил его в Администрацию посредством электронной почты на электронный адрес га_ ilov@volganet.ru. В заявлении он просил при наличии нескольких заявлений на указанные земельные участки организовать и провести аукцион (торги), в которых он намерен принять участие (л.д.9,34-35).

Однако на его почтовый адрес поступил ответ-отказ, в котором указано: «...На основании выше изложенного.. . принято решение об отказе в рассмотрении Вашего заявления от 04.05.2020г. Далее по тексту «отказ». С заявлением о предоставлении земельного участка административный истец обратился своевременно (л.д.10-11,36-37).

Как следует из материалов дела спорные земельные участки с кадастровыми номерами 34:08:140109:269, 34:08:140109:270, 34:08:140109:268, отнесены к категории земель сельскохозяйственного назначения.

По смыслу ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с п. 2 настоящей статьи.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (ст. 79 ЗК РФ).

Вместе с тем, указанные выше земельные участки имеют категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования – для обеспечения сельскохозяйственного производства, что даёт право на осуществление крестьянскими (фермерскими) хозяйствами их деятельности в соответствии с действующим законодательством, ФИО1 не является, заявление о намерении принять участие в аукционе было им подано от физического лица.

При этом, в соответствии со ст. 78 ЗК РФ гражданин (физическое лицо) вправе осуществлять деятельность на земельных участках, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, в случае если данные земли имеют вид разрешённого использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером 34:08:100105:599 имеет категорию земель – земли населённых пунктов, однако, разрешённое использование данного земельного участка установлено как – обеспечение сельскохозяйственного производства.

В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

По смыслу п. 11 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области заключены договора аренды земельного участка №20 с ИП главой КФХ ФИО5 от 25 мая 2020 года площадью 640000 кв. м, кадастровый №; № от 25 мая 2020 года площадью 300000 кв.м., кадастровый №; №22 от 25 мая 2020 года площадью 220000 кв. м, кадастровый № (л.д.38-61).

Администрацией Иловлинского муниципального района Волгоградской области заключён договор аренды земельного участка №23 с ИП главой КФХ ФИО6 от 25 мая 2020 года площадью 4893 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, х. ФИО2.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обязательств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона выражающееся в том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что в случае, когда на момент рассмотрения административного иска права административного истца восстановлены в полном объеме с учетом разумного и фактически возможного их восстановления в сфере административных и иных публичных правоотношений, не имеется оснований для удовлетворения требований административного иска.

Формальное признание незаконным постановления, действия (бездействия) без реализации способа восстановления прав не допускается.

Фактически требования административного иска преследуют цели констатации нарушений закона, и решение суда в данном случае значимых последствий для административного истца не понесет.

Учитывая обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ФИО1 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействии по организации и проведению аукциона., не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Иловлинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействии по организации и проведению аукциона - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30 сентября 2020 года.

Судья В.И. Пичугин