Решение № 12-79/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 12-79/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Нижнеудинск 25 сентября 2020 года

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Богданов Д.Ю., с участием представителей юридического лица по доверенности ФИО1, рассмотрев дело № 12-79/2020 по жалобе государственного инспектора ДН ОГИБДД отдела МВД России по Нижнеудинскому району ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник», юридический адрес: <адрес обезличен>,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении, вынесенному государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2, 28.02.2020 в 17 часов 50 минут государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району были выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния улично-дорожной сети - на перекрёстке улиц Кашика и Ленина в г. Нижнеудинске отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах: обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств); 1.11 (разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений на участках дорог, где перестроение разрешено только из одной полосы: обозначает места, где необходимо разрешить движение только со стороны прерывистой линии); 1.6 (предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений). МБУ «Коммунальник» не обеспечило соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании перекрёстка улиц Кашика и Ленина в г. Нижнеудинске, не приняло меры по своевременному устранению помех в дорожном движении и нарушило требования, предусмотренные ст. 12 Федерального закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, требования ГОСТ Р-50597-2017. Тем самым, муниципальное бюджетное учреждение «Коммунальник» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1ст. 12.34 КоАП РФ.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2 надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представил.

При рассмотрении жалобы в судебном заседании представитель юридического лица МБУ «Коммунальник» по доверенности ФИО1 вину юридического лица - МБУ «Коммунальник» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признал. Пояснил, что факт отсутствия разметки был выявлен 28.02.2020, когда на улице отрицательная температура. Имеются требования ГОСТ по нанесению разметки - температура при нанесении должна быть не ниже 15 гр. и влажность 80%. В тот период разметка не могла быть нанесена. МБУ «Коммунальник» не является коммерческим предприятием, работает на средства выделяемые администрацией города Нижнеудинска, администрация дает задание, выделяет под задание средства, после чего МБУ «Коммунальник» выполняет работы указанные в задании. Задание о нанесение разметки на ул. Ленина и ул. Кашика имелось, поступило при установлении положительной уличной температуры. Работы выполнялись, но не были окончены по причине того, что сломалось оборудование, которым наносится разметка. В связи с режимом самоизоляции, не работали предприятия, поэтому МБУ «Коммунальник» не могло приобрести запасные части на оборудование. После приобретения запасных частей оборудование было отремонтировано и разметка нанесена. МБУ «Коммунальник» предприняло все меры для устранения выявленных недостатков, но по независящим от него обстоятельствам своевременно нарушение не было устранено. МБУ «Коммунальник» уведомляло ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району о том, что оборудование находится в ремонте, в связи с чем невозможно выполнить работы, однако все равно был составлен протокол об административном правонарушении.

Исследовав и оценив в судебном заседании, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представленные протоколы об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении №5-246/2020, заслушав представителей юридического лица ФИО1 прихожу к выводу, что в действиях юридического лица МБУ «Коммунальник» отсутствуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Статьёй 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений лицами, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ч.4 ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения при осуществлении дорожной деятельности (деятельность по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог). Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с главой 3 статьей 14 п. 5 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К вопросам местного значения относятся - дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог я осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с главой 1 статьей 3 п. 6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (Зарегистрирован в Минюсте России 24.05.2013 № 28505), пунктом 6 установлен состав и виды дорожных работ по содержанию автомобильных дорог, подпунктом 4 по элементам обустройства автомобильных дорог: установлено, что уход за разметкой, нанесение вновь и восстановление изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки должны проводиться в рамках содержания автомобильных дорог (комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги), также в рамках содержания автомобильных дорог подпунктом 1 предусмотрено поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; отчистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах.

Из представленного ответа главы Нижнеудинского Муниципального образования ФИО3 от 16.03.2020 следует, что содержание дорог общего пользования местного значения осуществляются МБУ «Коммунальник» по муниципальном заданию, выполнить работы по нанесению дорожной разметки на автомобильной дороге по ул. Ленина не представляется возможным по причине отрицательных температур наружного воздуха. При наступлении устойчивых положительных температур, данный вид работ будет произведен силами подрядной организации.

В соответствии с п.2.3 Устава МБУ «Коммунальник», учреждение осуществляет деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Бездействие юридического лица - МБУ «Коммунальник», не обеспечившего выполнение требований безопасности дорожного движения зафиксированы актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 28.02.2020.

Из акта о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 28.02.2020 следует, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району на перекрестке улиц Ленина и Кашика, около дома <данные изъяты>, 2-я категория дорог были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), в виде отсутствия горизонтальной дорожной разметки: 1.1 «разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения, в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен: обозначает границы стояночных мест транспортных средств»; 1.11 «разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений на участках дорог, где перестроение разрешено только из одной полосы; обозначает места, где необходимо разрешить движение только со стороны прерывистой линии»; 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11. которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.04.2020 местом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, вменяемого МБУ «Коммунальник» является перекресток улиц Ленина и Кашика в г. Нижнеудинске.

Из представления начальника ОГИБДД отдела МВД по Нижнеудинскому району от 28.02.2020 следует, что начальник ОГИБДД отдела МВД по Нижнеудинскому району требует устранить нанести разметку в течение месяца, однако не указывает на каком участке дороги.

Таким образом, установлено, что задание МБУ «Коммунальник» нанести дорожную разметку на перекрестке улиц Ленина и Кашика в г. Нижнеудинске администрацией Нижнеудинского муниципального образования не выдавалось, согласно ответу главы Нижнеудинского Муниципального образования ФИО3 от 16.03.2020 при наступлении устойчивых положительных температур, данный вид работ будет произведен силами подрядной организации.

Кроме того мировым судьей установлено, что согласно «Проекту организации дорожного движения по автомобильной дороге - <адрес обезличен> по ул. Ленина перед и после перекрёстка с ул. Кашика в г.Нижнеудинске предусмотрено наличие горизонтальной дорожной разметки: 1.1 «разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств».

В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р-50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Нанесение горизонтальной дорожной разметки: 1.1 «разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах: обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств»; 1.11 «разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений на участках дорог, где перестроение разрешено только из одной полосы; обозначает места, где необходимо разрешить движение только со стороны прерывистой линии»; 1.6 «предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений» непосредственно на перекрестке ул.Кашика и ул.Ленина в г.Нижнеудинске, представленным Проектом организации дорожного движения по автомобильной дороге <адрес обезличен>, не предусмотрено.

Доказательств обратного материалы дела об административном правонарушении не содержат, должностным лицом составившим протокол об административном правонарушении не представлено.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачи производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом в силу ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

С учетом представленных представителями юридического лица доказательств, прихожу к выводу, что юридическим лицом МБУ «Коммунальник» предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Следует принять во внимание, что МБУ «Коммунальник» является муниципальным бюджетным учреждением, финансируется администрацией Нижнеудинского муниципального образования, которое денежные средства для выполнения работ по содержанию дорог выделяет на основании муниципальному задание, которое формируется администрацией Нижнеудинского муниципального образования.

Таким образом, юридическое лицо МБУ «Коммунальник» не имело возможности своевременно и в полной мере исполнить требования по содержанию автомобильных дорог, предусмотренные Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», при этом МБУ «Коммунальник» были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, мировым судьей правильно принято решение об отсутствии в действиях МБУ «Коммунальник» события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, вынесенного мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МБУ «Коммунальник».

Принимая во внимание изложенное, судья не усматривает оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №75 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области ФИО4 от 01.06.2020.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка №75 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области ФИО4 от 01 июня 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Муниципального бюджетного учреждения «Коммунальник» в связи с отсутствием события административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО2 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано председателю Иркутского областного суда в порядке надзора.

Судья Д.Ю. Богданов