Решение № 2А-13/2019 2А-13/2019~М-2/2019 М-2/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 2А-13/2019

дело № 2а-13/2019

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2019 года пос. Горячие Ключи

Курильский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе:

председательствующего – Попенко Е.Е.,

при секретаре судебного заседания – Фролове И.С.,

с участием административного истца рассмотрел административное дело по исковому заявлению военнослужащего войсковой части *** ФИО1 об оспаривании решений Командующего войсками *** военного округа и командира войсковой части ***, связанных с назначением на воинскую должность и предоставлением отпусков.

установил:

В своём административном исковом заявлении с учетом уточнений ФИО1 просит суд признать незаконным и обязать отменить приказ командующего войсками *** военного округа от 16 ноября 2018 года № 863 о назначении его на воинскую должность, предоставив ему право на досрочное увольнение по организационно-штатным мероприятиям, обязать командира войсковой части *** предоставить неиспользованную часть основного отпуска за 2017 год, основные отпуска за 2018-2019 годы, дополнительные отпуска, установленные для военнослужащих – ветеранов боевых действий за 2018-2019 годы, отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.

К участию в деле были привлечены командиры войсковых частей *** и ***.

Командующий войсками *** военного округа, командиры войсковых частей *** и *** извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли, а поэтому суд, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В своих письменных возражениях командир войсковой части ***, представители Командующего войсками *** военного округа и командира войсковой части *** просили суд отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО1, поскольку правовых оснований для их удовлетворения нет.

В судебном заседании, ФИО1, настаивая на удовлетворении своего административного искового заявления, пояснил, что в 2015 году он был назначен с его согласия на воинскую должность с меньшим должностным окладом денежного содержания с сохранением права на получение оклада по ранее занимаемой воинской должности. Приказом командующего войсками *** военного округа от 16 ноября 2018 года № 863 он, по его мнению, назначен на низшую воинскую должность без его согласия, хотя изъявил желание уволиться по организационно-штатным мероприятиям. Неиспользованная часть основного отпуска за 2017 год, основные отпуска за 2018-2019 годы, дополнительные отпуска, установленные для военнослужащих – ветеранов боевых действий за 2018-2019 годы, отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток ему не предоставлялись.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные документы, суд находит административное исковое заявление ФИО1 подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как установлено судом, приказом командира войсковой части *** от 10 июля 2018 года № 133 ФИО1 предоставлен основной отпуск за 2017 год в количестве 42 суток. Этот отпуск был предоставлен не полностью в связи с проводимыми с 25 августа по 25 сентября 2018 года маневрами «Восток-2018», что подтверждается выписками из приказов командира войсковой части *** от 10 июля 2018 года № 133, от 21 августа 2018 года № 163, справкой командира войсковой части *** от 4 марта 2019 года № 438.

В рапорте от 15 ноября 2018 года ФИО1 просил командира войсковой части ***, в том числе предоставить ему неиспользованную часть основного отпуска за 2017 год и основной отпуск за 2018 год, дополнительный отпуск, установленный для военнослужащих – ветеранов боевых действий за 2018 год.

Справкой командира войсковой части *** от 4 марта 2019 года № 438 подтверждается, что неиспользованная часть основного отпуска за 2017 год и основной отпуск за 2018 год, дополнительный отпуск, установленный для военнослужащих – ветеранов боевых действий за 2018 год ФИО1 не предоставлены.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе «О ветеранах», предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.

Согласно п.п. 15, 18 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее - Положение), являются дополнительными и в счет основного отпуска не засчитываются отпуска, установленные для военнослужащих - ветеранов боевых действий, указанных в Федеральном законе «О ветеранах». Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части.

В соответствии с п.п. 1, 14 ст. 29 Положения, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами «б» и «г» пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, является обязанностью командиров (начальников).

Таким образом, поскольку неиспользованная часть основного отпуска за 2017 год и основной отпуск за 2018 год, дополнительный отпуск, установленный для военнослужащих – ветеранов боевых действий за 2018 год ФИО1 не предоставлялись, поэтому суд полагает удовлетворить эти требования ФИО1, обязав командира войсковой части *** предоставить ему эти отпуска.

Своим приказом командующий войсками *** военного округа от 6 июня 2015 года № 467 назначил ФИО1 на воинскую должность заместителя командира 46 пулеметно-артиллерийского полка по работе с личным составом «подполковник», 20 тарифный разряд, в связи с организационно-штатными мероприятиями с согласия военнослужащего на воинскую должность с меньшим должностным окладом денежного содержания с сохранением права на получение оклада по ранее занимаемой воинской должности (24 тарифный разряд), что подтверждается выпиской из этого приказа.

Командующий войсками *** военного округа своим приказом от 16 ноября 2018 года № 863 освободил *** Галиаскарова от занимаемой воинской должности заместителя командира 46 пулеметно-артиллерийского полка по работе с личным составом и назначил его на должность заместителя командира 46 пулеметно-артиллерийского полка по военно-политической работе «подполковник», 20 тарифный разряд. Перемещается на равную воинскую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями, что подтверждается выпиской из этого приказа.

Пунктами 14, 15 статьи 11 Положения предусмотрено, что воинская должность военнослужащего считается равной, если для нее штатом предусмотрены воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинской должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью. Назначение военнослужащего на равную воинскую должность производится в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Из справки командира войсковой части *** от 25 февраля 2019 года № 385 усматривается, что в войсковой части *** проведены организационно-штатные мероприятия, в результате которых в штат воинской части вместо занимаемой ФИО1 воинской должности заместителя командира 46 пулеметно-артиллерийского полка по работе с личным составом «подполковник», 20 тарифный разряд, введена воинская должность заместителя командира 46 пулеметно-артиллерийского полка по военно-политической работе «подполковник», 20 тарифный разряд.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 1999 года № 305 «О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба», за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, назначенными с их согласия в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями на воинские должности с меньшими месячными окладами, месячные оклады по ранее занимаемой воинской должности сохраняются на время их военной службы в новой воинской должности.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при разрешении споров военнослужащих, назначенных с их согласия в связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями на воинские должности с меньшими месячными окладами, следует учитывать, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 1999 года № 305 «О сохранении за военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, месячных окладов по ранее занимаемым воинским должностям при переводе их на воинские должности с меньшими месячными окладами в связи с реформированием Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых законом предусмотрена военная служба» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года № 60), таким военнослужащим выплата сохраненного оклада по прежней воинской должности производится при прохождении военной службы на той воинской должности, на которую они были назначены с сохранением указанного оклада. Назначение впоследствии на иную воинскую должность не влечет выплату военнослужащему ранее сохраненного оклада по прежней воинской должности.

Таким образом, поскольку месячные оклады по ранее занимаемой воинской должности сохраняются на время военной службы в новой воинской должности – в данном случае на время военной службы ФИО1 в должности заместителя командира 46 пулеметно-артиллерийского полка по работе с личным составом, а назначение впоследствии на иную воинскую должность не влечет выплату военнослужащему ранее сохраненного оклада по прежней воинской должности, поэтому требование Галиаскарова об отмене приказа командующего войсками *** военного округа от 16 ноября 2018 года № 863 удовлетворению не подлежит.

Доводы административного истца о том, что он не мог быть назначен на низшую воинскую должность без его согласия, суд отвергает, поскольку согласно представлению к назначению ФИО1 для воинских должностей заместителя командира 46 пулеметно-артиллерийского полка по работе с личным составом и заместителя командира 46 пулеметно-артиллерийского полка по военно-политической работе штатом предусмотрено равное воинское звание «подполковник» и равный месячный оклад по воинской должности соответствующий 20 тарифному разряду.

Требование ФИО1 о досрочном увольнении с военной службы в связи организационно-штатными мероприятиям также не подлежит удовлетворению, поскольку в соответствии со ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», ст. 34 Положения ФИО1 может быть досрочно уволен с военной службы в связи организационно-штатными мероприятиям. Увольнение по названному основанию допускается при отсутствии других оснований для увольнения в том числе - при сокращении занимаемой воинской должности, установленных п. 4 ст. 42 Федерального закона и Положением, при невозможности назначения на равную воинскую должность и отсутствии согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность.

Содержание названных правовых норм указывает на то, что военнослужащий может быть уволен с военной службы в связи организационно-штатными мероприятиями в случае невозможности назначения на равную воинскую должность и при отсутствии других оснований для увольнения.

В своем рапорте от 15 ноября 2018 года ФИО1 просил командира войсковой части *** предоставить ему основной отпуск за 2019 год и дополнительный отпуск, установленный для военнослужащих – ветеранов боевых действий за 2019 год, а также отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.

В соответствии с п. 10 ст. 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.

Таким образом, одним из обязательных условий для предоставления такого отпуска федеральный законодатель предусмотрел увольнение с военной службы, в том числе в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требования административного истца, об отмене приказа командующего войсками *** военного округа от 16 ноября 2018 года № 863, поэтому основания для предоставления отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями отсутствуют.

Копией выписки из плана отпусков военнослужащих войсковой части ***, справкой командира войсковой части *** от 4 марта 2019 года № 438 подтверждается, что основной и дополнительный отпуска за 2019 год ФИО1 будут предоставляться в период с сентября по декабрь 2019 года.

Порядок предоставления основного отпуска определен ст. 29 Положения. В п. 11 той же статьи указано, что отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.

Поскольку в настоящее время указанный в плане период предоставления основного и дополнительного отпуска за 2019 год не наступил и не оспаривается административным истцом, суд полагает требования ФИО1 в этой части не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 177, 227 КАС РФ, гарнизонный военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать командира войсковой части *** предоставить ФИО1 неиспользованную часть основного отпуска за 2017 год, основной отпуск за 2018 год и дополнительный отпуск, установленный для военнослужащих – ветеранов боевых действий за 2018 год, а также сообщить об исполнении решения по этому административному делу в Курильский гарнизонный военный суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований об отмене приказа командующего войсками *** военного округа от 16 ноября 2018 года № 863, о предоставлении права на досрочное увольнение с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, о предоставлении основного отпуска за 2019 год и дополнительного отпуска, установленного для военнослужащих – ветеранов боевых действий за 2019 год, отпуска по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Курильский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 15 марта 2019 года.

Верно:

Председательствующий по делу

Е.Е.Попенко