Решение № 2А-13/2019 2А-13/2019(2А-136/2018;)~М-182/2018 2А-136/2018 М-182/2018 от 5 февраля 2019 г. по делу № 2А-13/2019

Дело № 2а-13/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2019 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Луцковича А.И., при секретаре судебного заседания Романенко О.В., с участием административного истца ФИО1, представителей командира войсковой части № ФИО2 и № ФИО3, представителя ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" по Сахалинской области ФИО4, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковой части № и войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 просит признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его из списков личного состава войсковой части №, обязать названное воинское должностное лицо отменить этот приказ и восстановить его в указанных списках до возмещения командировочных расходов, обеспечения денежным довольствием, вещевым имуществом и продовольствием.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования. Он пояснил, что с января 2018 г. он проходил военную службу на должности, для которой предусмотрен 13 тарифный разряд должностного оклада, однако денежное довольствие выплачивалось ему исходя из размера должностного оклада по 11 тарифному разряду. Также ему не выплачивалась надбавка за особые условия службы, как члену экипажа специальной машины. Кроме того, ему не были возмещены командировочные расходы, понесенные в период с 9 июня по 9 июля 2016 г., и он не обеспечен вещевым имуществом и продовольственным пайком. Поскольку своего согласия на исключение из списков личного состава воинской части до обеспечения всеми довольствия он не давал, оспариваемый приказ, по мнению ФИО1, является незаконным.

Представители административных ответчиков ФИО2 и ФИО3 исковые требования не признали.

ФИО3 пояснил, что приказы об установлении военнослужащим размера должностного оклада и надбавок за особые условия службы издаются командиром войсковой части № на основании проектов приказов, разрабатываемых в подчиненных воинских частях. Поскольку в отношении ФИО1 проект приказа о выплате ему должностного оклада по 13 тарифному разряду из войсковой части № не поступал, соответствующий приказ не издавался. Надбавка за особые условия службы, как члену экипажа специальной машины в 2018 г., была установлена ФИО1 в размере 0 %, поэтому названная надбавка ему не выплачивалась.

ФИО2 пояснил, что ранее ФИО1 проходил службу на должности начальника радиостанции войсковой части №, для которой штатом было предусмотрено звание <данные изъяты>, 11 тарифный разряд. После внесения изменений в штат воинской части для названной воинской должности было установлено воинское звание <данные изъяты>, 13 тарифный разряд. 10 февраля 2018 г. в отношении ФИО1, с его согласия, был издан приказ о назначении на эту должность с присвоением ему воинского звания <данные изъяты>. Однако в связи с тем, что ФИО1 рапорт о принятии должности не подавал, проект приказа командира армейского корпуса о выплате истцу должностного оклада по 13 тарифному разряду не готовился. Воинская должность, на которой проходил службу истец, не предполагала выплату ему надбавки за особые условия службы, как члену экипажа специальной машины. С просьбами о возмещении командировочных расходов ФИО1 к командиру войсковой части № не обращался, документов, подтверждающих эти расходы, не представлял. Препятствий для обеспечения ФИО1 вещевым имуществом и продовольствием в воинской части не имеется, однако истец в течение длительного срока за этими видами довольствия не прибывает.

Представитель ФКУ "УФО МО РФ" по Сахалинской области Видоменко пояснил, что войсковая часть № состоит на финансовом обеспечении в их учреждении. ФИО1 с просьбами о возмещении командировочных расходов не обращался.

В возражениях на исковое заявление, поступивших из ФКУ "ЕРЦ МО РФ", указано, что должностной оклад выплачивался ФИО1 по 11 тарифному разряду на основании сведений, внесенных должностными лицами кадровых органов Минобороны РФ в единую базу данных СПО "Алушта". Сведений об установлении ФИО1 надбавки за особые условия службы в базе данных не имеется. Окончательный расчет по денежному довольствию с ФИО1 был произведен 21 сентября 2018 г. по реестрам № и № в связи с поздним внесением в СПО "Алушта" сведений об исключении истца из списков личного состава воинской части.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд установил:

ФИО1 с марта 2015 г. проходил военную службу на должности начальника радиостанции роты связи войсковой части №, для которой штатом было предусмотрено звание <данные изъяты>, 11 тарифный разряд. В связи с проведением организационно-штатных мероприятий с 1 декабря 2017 г. указанная радиостанция была выведена из состава роты связи, и для должности начальника радиостанции было установлено воинское звание <данные изъяты>", 13 тарифный разряд. В связи с изменением штата, в результате которого занимаемая ФИО1 должность становилась высшей, ФИО1, с его согласия, был в установленном порядке назначен на эту должность приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №. Так как фактически ФИО1 продолжал исполнять обязанности по той же должности, акты приема-сдачи дел и должности им не оформлялись. По этой причине проект приказа командира войсковой части № о необходимости выплаты ФИО1 должностного оклада по 13 тарифному разряду командиром войсковой части № не готовился, приказ об этом не издавался и изменения в базу данных СПО "Алушта" об изменении должностного оклада ФИО1 не вносились. Разница в размере должностного оклада по 11 и 13 тарифным разрядам с 1 января 2018 г. составляет 1 040 руб. С 1 января 2018 г. ФИО1 была установлена надбавки за особые условия службы в размере 0 %, в связи с чем сведения о выплате истцу названной надбавки в СПО "Алушта" также не вносились. В соответствии с приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с указанной даты был исключен из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы. На день исключения из списков личного состава перед ФИО1 имелась задолженность по вещевому имуществу и продовольствию, поскольку истец за его получением не обращался. Окончательный расчет по денежному довольствию с ФИО1 в связи с исключением из списков личного состава воинской части произведен 21 сентября 2018 г. С просьбами о возмещении командировочных расходов, которые истец понес в период с 9 июня по 9 июля 2016 г., истец к командованию воинской части и в ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации" по Сахалинской области, где войсковая часть № состоит на финансовом обеспечении, ФИО1 не обращался.

Эти обстоятельства подтверждаются послужным списком ФИО1; приказами командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО1 на воинскую должность, от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО1 с военной службы, от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении истца из списков личного состава воинской части, от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении ФИО1 надбавки за особые условия военной службы в размере 0 %; сведениями о внесении изменений в штат войсковой части №; справками командира войсковой части № о том, что в воинской части имеется возможность обеспечить ФИО1 вещевым имуществом и продовольствием, однако истец за их получением не обращается; пояснениями участников судебного заседания, содержанием иска и возражениями на иск ФКУ "ЕРЦ МО РФ" и административных ответчиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из оклада по воинскому званию и оклада по воинской должности, которые составляют оклад денежного содержания, и из дополнительных выплат. Согласно ст. 32 названного Закона, порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Как следует из п. 16 и 17 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Приказом Минобороны РФ от 30.12.2011 № 2700), со дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям военнослужащим выплачиваются оклады по занимаемым воинским должностям согласно тарифным разрядам, указанным в штатах воинских частей. При назначении военнослужащих на другие воинские должности оклады по новым воинским должностям выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям. До дня вступления в исполнение обязанностей по этим воинским должностям указанным военнослужащим выплачиваются оклады по ранее занимаемым воинским должностям.

Согласно ст. 215 – 216 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации (утв. приказом Минобороны РФ от 03.06.2014 № 333), командир подразделения прием (сдачу) дел и должности проводит лично на основании приказа командира воинской части в соответствии с Уставом. Принимающий дела и должность обязан заслушать (в присутствии сдающего дела и должность) доклады подчиненных командиров и старшины подразделения о состоянии ротного хозяйства и обеспеченности военнослужащих материальными ценностями; проверить размещение и состояние закрепленных за подразделением служебных помещений; ознакомиться в воинской части с материалами инвентаризации и актами ревизий; проверить фактическое наличие, качественное состояние, комплектность материальных ценностей в подразделении, сверив полученные сведения с данными учета воинской части; произвести (при необходимости) перезакрепление материальных ценностей за должностными лицами подразделения. О приеме (сдаче) дел и должности командиры подразделений докладывают письменно по команде командиру воинской части в соответствии с Уставом.

В соответствии с п. 92 Устава внутренней службы ВС РФ, командир подразделения производит прием (сдачу) дел и должности лично на основании приказа по воинской части. О приеме (сдаче) дел и должности командир подразделения докладывает письменно в порядке подчиненности командиру воинской части. Принимающий должность вместе с докладом представляет акт о приеме подразделения, в котором указываются: списочный и наличный состав подразделения, состояние боевой готовности, боевой подготовки, воинской дисциплины, морально-психологическое состояние личного состава, наличие и состояние вооружения, военной техники и другого военного имущества, состояние жилищных и бытовых условий военнослужащих. Акт составляется и подписывается принимающим и сдающим должность.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что прием-передача дел и должности командира подразделения производится на основании приказа по воинской части, и подразумевает проверку личного состава, боевой готовности, дисциплины, условий жизни и быта подразделения, наличие и состояние вооружения, военной техники и другого военного имущества военнослужащим, который принимает должность, у другого военнослужащего, который эту должность сдает, о чем этими военнослужащими составляется и подписывается акт о приеме подразделения.

Не смотря на то, что с 9 февраля 2018 г. наименование воинской должности, на которой проходил службу ФИО1, изменилось, что и повлекло изменение тарифного разряда по этой должности, фактические условия службы истца остались прежними. К новому месту службы он не перемещался, и продолжил руководить тем же личным составом с прежним вооружением, военной техникой и иным имуществом. Следовательно, составление акта о приеме должности ФИО1 не требовалось, а тот факт, что он по-прежнему исполнял обязанности начальника радиостанции, являлся очевидным для командования. Кроме того, приказ о необходимости принятия ФИО1 должности начальника радиостанции в 2018 г. командиром войсковой части № не издавался, а доводы ФИО1 о том, что он сообщал командованию части о принятии им должности и подавал об этом рапорта, административными ответчиками не опровергнуты.

При таких данных суд считает, что у командира войсковой части № не имелось препятствий для подготовки проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 должностного оклада по 13 тарифному разряду, и признает формальными доводы представителя ответчика ФИО2 об обратном.

Для восстановления прав ФИО1 на получение денежного довольствия в полном объеме суд возлагает на командира войсковой части № обязанность подготовить проект приказа командира войсковой части № о выплате истцу с 10 февраля 2018 г. должностного оклада по 13 тарифному разряду, а на командира войсковой части № – обязанность издать такой приказ и внести соответствующие сведения в СПО "Алушта".

В соответствии с п. 39 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, надбавки к денежному довольствию выплачиваются военнослужащим на основании приказов соответствующих командиров. Поскольку с 1 января 2018 г. приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № 91 ФИО1 была установлена надбавка за особые условия военной службы в размере 0 %, истец права на ее получение не имел, в связи с чем его требования о выплате названной надбавки удовлетворению не подлежат.

Не смотря на то, что до настоящего времени у войсковой части № перед ФИО1 имеется задолженность по вещевому имуществу и продовольствию, данное обстоятельство само по себе о незаконности действий воинских должностных лиц не свидетельствует. Пояснения представителя командира воинской части ФИО2 о том, что у истца не имелось препятствий в получении этих видов довольствия, подтверждаются справками от ДД.ММ.ГГГГ № и № справками - расчетом на получение имущества и приказами о выдаче ФИО1 продовольственного пайка. Указанные доводы истцом, на котором в соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ, лежит процессуальная обязанность доказать факт нарушения своих прав и свобод, не опровергнуты.

Согласно п. 16 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента Российской Федерации 1999 г. № 1237) военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Поскольку, как указано выше, окончательный расчет по денежному довольствию был произведен с ФИО1 21 сентября 2018 г., ранее этой даты истец без его согласия не мог быть исключен из списков личного состава воинской части. В связи с этим суд признает незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 в части, касающейся даты исключения истца из списков личного состава воинской части, и возлагает на названное воинское должностное лицо изменить дату исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части на 21 сентября 2018 г.

Оснований для восстановления ФИО1 в списках личного состава воинской части на более длительный срок суд не усматривает, поскольку при прохождении военной службы истец вопрос о выплате ему должностного оклада по 13 тарифному разряду, который имел спорный характер, не ставил, и заявил об этом лишь после издания оспариваемого приказа. Напротив, при проведении бесед перед увольнением с военной службы в июне и июле 2018 г. ФИО1 сообщал, что каких-либо претензий и просьб к военному ведомству у него нет. Доплаты денежного довольствия в соответствии с настоящим решением может быть произведена ФИО1 и без восстановления в списках личного состава воинской части, а восстановление истца в указанных списках на длительный срок, исходя из обстоятельств дела, явно несоизмеримо с допущенным в отношении него нарушением, и будет противоречить общеправовым принципам разумности и соразмерности возмещения причиненного вреда. Командировочные расходы, которые ФИО1 понес в 2016 г., в состав денежного довольствия не входят, поэтому тот факт, что они до настоящего времени истцу не возмещены, на законность приказа об исключении из списков личного состав не влияют. Кроме того, доказательств того, что ФИО1 обращался за возмещением командировочных расходов, суду не представлено; действия воинских должностных лиц, связанные с отказом в возмещении названных расходов, ФИО1 не оспаривает.

Руководствуясь ст. 177- 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковой части № и войсковой части №, связанных с исключением из списков личного состава воинской части, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ. № об исключении ФИО1 из списков личного состава войсковой части № с 19 сентября 2018 г., и обязать указанное воинское должностное лицо изменить дату исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части на 21 сентября 2018 г.

Обязать командира войсковой части № подготовить проект приказа командира войсковой части № о выплате истцу с 10 февраля 2018 г. должностного оклада по 13 тарифному разряду, а командира войсковой части № – издать такой приказ и внести соответствующие сведения в СПО "Алушта".

Обязать командира войсковой части № и командира войсковой части № в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу сообщить ФИО1 и в Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд об исполнении решения.

В удовлетворении требований о восстановлении в списках личного состава войсковой части № ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд.

Председательствующий: А.И. Луцкович

Решение принято в окончательной форме 7 февраля 2019 г.