Решение № 2-6026/2018 2-6026/2018~М-4831/2018 М-4831/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 2-6026/2018

Дело № 2-6026/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2018 года г. Челябинск

Центральный районный суд г.Челябинска в составе: председательствующего судьи Карпинской Ю.А., при секретаре Грищенко В.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности, признании права на получение единовременной компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству здравоохранения <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности, признании права на получение единовременной компенсационной выплаты.

В обоснование иска указала, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ работает врачом общей практики ГБУЗ «Районная больница <адрес>» в структурном подразделении Врачебная амбулатория <адрес>. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения <адрес> было отказано в заключении с ней договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей, предусмотренной Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие здравоохранения». Данный отказ считает незаконным, просит признать за ней право на получение компенсационной выплаты, обязать Министерство здравоохранения <адрес> заключить с ней договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Министерство здравоохранения <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражал против исковых требований, ссылаясь на изложенные в возражениях на иск доводы.

Судом в процессе производства по делу в качестве соответчика было привлечено Министерство здравоохранения РФ, в качестве третьего лица ГБУЗ «Районная больница <адрес>».

Представитель ответчика Министерства здравоохранения РФ, представитель третьего лица ГБУЗ «Районная больница <адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили.

С учетом ч.3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело без участия сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав мнение сторон, заслушав пояснения свидетелей, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ «Районная больница <адрес>» и ФИО1 был заключен трудовой договор, в соответствии с которым истец была принята на должность врача общей практики (семейного врача) в структурное подразделение Врачебная амбулатория <адрес> на основное место работы.

ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения <адрес> направило в адрес ФИО1 уведомление об отказе в заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Основанием для отказа в заключении договора послужил тот факт, что на момент утверждения Министерством здравоохранения <адрес> программного реестра должностей ДД.ММ.ГГГГ, должность истца не являлась вакантной.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена государственная программа РФ «Развитие здравоохранения».

Порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и <адрес> на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" установлен Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и <адрес> на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.п. «е» п.2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и <адрес> на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией следующих мероприятий: финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно п.4 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и <адрес> на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий являются: наличие утвержденного уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей); наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров).

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утвержден Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории <адрес>, и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти <адрес> в сфере здравоохранения или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров (далее по тексту Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат).

В соответствии с п.2 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат, единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, расположенные на территории <адрес>, и заключившим договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти <адрес> в сфере здравоохранения (далее именуется - уполномоченный орган) или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей (далее именуются - медицинские работники), в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров (далее именуется - единовременная компенсационная выплата).

Программный реестр должностей, устанавливающий вакантные должности медицинских работников в разрезе медицинских организаций и их структурных подразделений, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утверждается Министерством здравоохранения <адрес> на основании письменных заявок руководителей областных или муниципальных медицинских организаций о потребности в медицинских работниках.

ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ «Районная больница <адрес>» поступило письмо Министерства здравоохранения <адрес> об изменении порядка и условий осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, необходимости в срок до ДД.ММ.ГГГГ заполнить в информационно-аналитической системе «БАРС.Web-Своды» отчет о перечне вакантных должностей. Также указано, что право на получение единовременной компенсационной выплаты будет иметь только работник, принятый на должность, включенную в программный реестр должностей. Как следует из отметки на письме, запрос о предоставлении информации был исполнен ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из скриншотов программы «БАРС.Web-Своды», медицинским учреждением были поданы сведения о наличии вакантной должности двух врачей общей практики – в амбулатории сел Еманжелинка и Каратабан.

Приказом Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2018 году (программный реестр должностей).

Должность врача общей практики (семейного врача) во врачебной амбулатории <адрес> вошла в программный реестр должностей под номером 59.

Однако, на дату издания приказа об утверждении программного реестра должностей – ДД.ММ.ГГГГ, должность врача общей практики (семейного врача) во врачебной амбулатории <адрес>, не являлась вакантной, ее занимала ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.

Как пояснила допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО 1, в период трудоустройства ФИО1 она состояла в должности главного врача ГБУЗ «Районная больница <адрес>». Вакансия врача общей практики появилась во врачебной амбулатории <адрес> летом ДД.ММ.ГГГГ года. Данной вакансией осенью 2017 года заинтересовалась ФИО1 В ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была принята на работу. Она не могла гарантировать истцу получение компенсационной выплаты. На момент включения должности врача общей практики во врачебной амбулатории <адрес> в программный реестр должностей, эту должность занимала истец.

Основанием для предоставления единовременной компенсационной выплаты является соответствие медицинского работника установленным законом требованиям, в том числе:

- гражданство Российской Федерации и возраст до 50 лет;

- отсутствие неисполненных обязательств по договору о целевом обучении;

- прибытие (переезд) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, расположенные на территории <адрес>, и заключение трудового договора с медицинской организацией, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса;

- включение должности медицинского работника в программный реестр должностей, устанавливающий вакантные должности медицинских работников в разрезе медицинских организаций и их структурных подразделений, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утвержденный Министерством здравоохранения <адрес>.

Судом не может быть признано за ФИО1 право на получение одновременной компенсационной выплаты, поскольку она не в полной мере соответствует перечисленным требованиям.

На момент заключения трудового договора – ДД.ММ.ГГГГ должность врача общей практики врачебной амбулатории <адрес> не была включена в программный реестр должностей.

Кроме того, ФИО1 не является лицом, переехавшим на работу в сельский населенный пункт.

Согласно копии паспорта истца, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Как пояснила истец в судебном заседании, она проживает в <адрес>, добирается на работу на личном автомобиле, дорога занимает 40 минут. Иногда ночует у подруги в селе Еманжелинка, где зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ.

После трудоустройства на занимаемую должность фактически условия проживания ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году не изменились, каких-либо неудобств, связанных с трудоустройством на должность врача общей практики врачебной амбулатории <адрес>, ФИО1, не претерпела.

Из приведенного выше нормативного правового регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности, признании права на получение единовременной компенсационной выплаты, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности, признании права на получение единовременной компенсационной выплаты – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Судья п/п Ю.А. Карпинская

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Ю.А. Карпинская

Секретарь В.Е. Грищенко