Решение № 2-3018/2018 2-3018/2019 2-3018/2019~М-3318/2019 М-3318/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2-3018/2018

2-3018/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2019 года

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Турчака А.А.,

при секретаре Болеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству здравоохранения Пензенской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования РФ о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что 04 сентября 2017 года она с ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» (Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница») заключила трудовой договор № 67, в соответствии с пунктом 1 которого Истцу предоставлена работа в должности «Данные изъяты» Данные изъяты на неопределенный срок.

Согласно пункту 15 трудового договора на истца распространяются льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и локальным нормативными актами работодателя.

13.12.2017 года между ФИО3 и Министерством здравоохранения Пензенской области был заключен договор № 369 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты Врачу-специалисту.

В соответствии с пунктом 1 данного договора предметом его является «предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере, установленном частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ (с последующими изменениями) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»».

Согласно пункту 2 данного договора Ответчик обязуется перечислить Врачу - специалисту единовременную компенсационную выплату в размере, установленном частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ (с последующими изменениями) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора.

В установленный договором срок, а именно до 25 января 2018 года, условие пункта 2 договора № 369 от 13 декабря 2017года о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику ответчиком выполнено не в полном объеме. На расчетный счет истца № Данные изъяты платежным поручением № Данные изъяты от 25.12.2017г. поступили денежные средства в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Договор№ 369 от 13.12.2017г. заключенный с Министерством здравоохранения не изменен и не расторгнут. Условия работы и условия проживания не изменились.

Просила суд взыскать с Министерства здравоохранения Пензенской области денежные средства в размере 600 000 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представители ответчиков Министерства здравоохранения Пензенской области, Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом, в своем заявлении Министерство здравоохранения Пензенской области просило рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со свидетельством о заключении брака Данные изъяты от 14.08.2018г. ФИО3 вышла замуж за ФИО4 и ей присвоена фамилия ФИО5.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 04.09.2017г. между ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница» и ФИО1 заключен трудовой договор №67, в соответствии с которым работодатель предоставляет работнику работу в должности «Данные изъяты» Данные изъяты на неопределенный срок.

13.12.2017 г. между ФИО1 и Министерством здравоохранения Пензенской области в лице Министра ФИО6, заключен договор №369 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты. Работодателем по данному договору выступает Данные изъяты».

В соответствии с пп.1.1 Договора №369 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты от 13.12.2017 г. стороны принимают на себя обязательства на основании трудового договора от 04 сентября 2017 года №67, заключенного между Работодателем и Врачом-специалистом, осуществлять предоставление единовременной компенсационной выплаты, в размере, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (с последующими изменениями), Врачу-специалисту, в соответствии с положениями постановления Правительства Пензенской области от 03.03.2016 г. №123-пП «О мерах реализации части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 г. №326 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации (с последующими изменениями) в 2016 и 2017 годах» (с последующими изменениями).

Как следует из п.2.1 вышеуказанного Договора Министерство обязуется перечислить Врачу-специалисту единовременную компенсационную выплату, в размере, установленном частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (с последующими изменениями), в течении 30 рабочих дней со дня заключения настоящего договора.

В силу пп.4.1. п.4 Договора Врач-специалист обязуется работать в течении пяти лет по основному месту работы у Работодателя на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, указанным в пункте 1.1. настоящего договора.

ФИО1 представила платежное поручение №Данные изъяты от 25.12.2017г. в соответствии с которым ей было перечислено 400000 руб.

Согласно пункту 2 статьи 307 ГК Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в Кодексе.

В силу положений статьи 309, 310 ГК Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных надлежащим Кодексом, другими законами или иным правовым актом.

В силу ч.12.1 ст.51 ФЗ от 29.10.2010 г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В соответствии с частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29.10.2010 г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 настоящей статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативных правовых актов, предусматривающих:

1) предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте либо рабочем поселке и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки;

2) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и территориального фонда в срок до 15-го числа месяца, предшествующего месяцу, в котором осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, представить в Федеральный фонд заявки на получение иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, по форме, установленной Федеральным фондом;

3) установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 настоящей статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор, предусматривающий:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации или муниципальным учреждением здравоохранения;

б) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей в течение 30 дней со дня заключения договора с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

в) возврат медицинским работником в бюджет субъекта Российской Федерации части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпункте "в" настоящего пункта.

В силу п.12.4 ст.51 ФЗ от 29.10.2010 г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 настоящей статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом.

В целях реализации приведенных выше положений Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Правительством Пензенской обл. принято Постановление от 03.03.2016 N 123-пП (ред. от 10.03.2017) «О мерах по реализации части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (с последующими изменениями) в 2016 и 2017 годах» утвержден «Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта».

В соответствии с указанным Постановлением Правительства Пензенской области Министерство здравоохранения Пензенской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Пензенской области по реализации Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта (далее-Порядок) (п.2).

Как следует из п. 1.2 вышеуказанного Порядка единовременная компенсационная выплата (далее - Выплата) осуществляется при условии трудоустройства в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения Пензенской области либо муниципальной системы здравоохранения Пензенской области, включая их структурные подразделения, находящиеся на территории сельских населенных пунктов, либо рабочих поселков, либо поселков городского типа и заключения договора.

На основании раздела 2 Порядка выплата устанавливается медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта (далее - медицинский работник) и заключившим с Министерством здравоохранения Пензенской области (далее - Министерство) договор по форме согласно приложению к настоящему Порядку (после заключения им трудового договора с медицинской организацией государственной системы здравоохранения Пензенской области либо муниципальной системы здравоохранения Пензенской области). Выплата устанавливается и выплачивается медицинским работникам только по основному месту работы. Выплата назначается и выплачивается медицинским работникам Министерством.

В силу п.3.6 финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Пензенской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год, и средств бюджета Пензенской области в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Поскольку единовременная компенсационная выплата в размере 400 000 руб. выплачена истице Министерством здравоохранения Пензенской области за счет бюджета Пензенской области, оставшаяся часть выплаты в размере 600 000 руб. должна быть взыскана с Министерства здравоохранения Пензенской области за счет бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхований.

Кроме того, действующее законодательство не предусматривает возможности прекращения неисполненных обязательств в зависимости от истечения предусмотренного законом срока их исполнения соответствующими органами. Недопустимо произвольное изменение объема социальных гарантий, предоставляемых гражданам.

Положениями Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в качестве основания для отказа в предоставлении медицинскому работнику, соответствующему установленным данным Законом требованиям, единовременной компенсационной выплаты факта превышения объема бюджетных ассигнований либо несвоевременное направление заявки в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, не предусмотрено.

В данных случаях право на получение единовременной компенсационной выплаты возникло у истца в 2017 году, желание воспользоваться правом на заключение договора на получение единовременной компенсационной выплаты ФИО1 выразила в декабре 2017 года, обратившись с соответствующим заявлением, представив необходимые для этого документы, с ними были заключены соответствующие договора.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 24.05.2001 г. №8-П указал на недопустимость отказа государства от выполнения в отношении отдельных категорий граждан ранее взятых на себя социальных обязательств. Законодатель, закрепляя право граждан на получение социальных выплат и определяя условия их назначения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила. Однако, при этом не должно ухудшаться положение тех лиц, которые на основании ранее действовавших норм приобрели или должны были приобрести соответствующее право. Эти лица вправе рассчитывать на добросовестное выполнение государством своих публично-правовых обязательств. Иное означало бы отказ государства от выполнения своих обязательств, что подрывает доверие граждан к его действиям.

Вышеизложенные принципы применимы в отношении истца ФИО1, поскольку трудовые договоры с нею заключен в период действия соответствующего закона, установившего порядок предоставления компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в 2016-2017 г. в сельский населенный пункт.

Таким образом, требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Пензенской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования РФ удовлетворить.

Взыскать с Министерства здравоохранения Пензенской области в пользу ФИО1 единовременную компенсационную выплату в размере 600 000 руб. за счет средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 декабря 2019 года.

Судья А.А.Турчак